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针对普遍收入水平低、发展生产实力不强的现实,政府必须在落实好移民退耕还林、退耕还草补助以及良种、农资等补贴的基础上,整合农业和农村建设的项目资金,重点对起步阶段的设施农业、养殖暖棚建设、新品种新技术研发推广、技术培训等环节给予支持。
同时加强与财政部门的协调,促使其加大对实施种养业、特色产业的贷款规模,有效解决移民发展生产后续资金不足等问题。
(二)注重配套基础设施建设
建设好生态移民农业产业,是确保移民稳定增收的基础保障。
必须按照安置区的水源、耕地等自然生产条件,科学确定特色产业发展类型和规模,统一规划,确保工程质量。
注重公共基础设施配套,设施农业建设要配套建设好各种水利设施建设。
建立信息化服务平台,帮助移民做好产品销售。
设施养殖区要注重配套建设饲草料基地,建立饲草料集中配送基地,加强动物防疫防控。
对特色种植,要科学谋划种植结构,促使农业产业健康发展。
(三)推进产业化经营
移民区要加大推广企业化经营管理模式发展移民产业,改变一家一户的小农经济模式,实现“资源集中流转、企业托管经营”
。
一方面,发展节水农业和高效养殖业;另一方面,依靠企业减轻农户的投资风险。
培育发展各种合作组织,支持农产品加工、流通等龙头企业在生态移民区建基地,大力发展适度规模经营和订单农业。
促进移民地区产业发展由数量增长型向质量增长型过渡,提高产业效益,增加移民收入。
(四)加强科技培训与服务
针对移民曾长期从事广种薄收的传统旱作农业,普遍缺乏现代种养技术等实际问题,加大移民实用技术培训。
政府须全面整合就业、扶贫、教育、科技、农牧等各类培训资源,搭建培训平台,集合职业院校教育、职业技能培训、岗位实训和技术人员现场传授等多种方式,注重培训内容与移民及用工单位实际需求相衔接,组织移民进行分层、分期、分班培训,建立健全咨询服务网络,确保每个移民农户掌握1~2门特色农业种养实用技术,为生态移民区农业产业发展提供强有力的科技支撑。
同时,引导农民面向市场,培养移民的市场意识,发挥移民的主观能动性,向第二、第三产业发展,实现由“政府组织就业”
向“自主选择就业”
的观念转变。
(五)加强移民区生态环境建设
充分利用国家生态移民、西部大开发、扶贫攻坚等各项优惠政策,发展移民经济的同时,加强对移民开展旱作农业、节水农业、造林种草、新能源和环境资源利用技术的推广和普及,使移民区的生态保护和新的产业发展有机结合起来,达到生态效益、经济效益和社会效益的统一。
[1]陈忠祥:《宁夏吊庄移民的理论分析》,载《干旱区地理》,1998,21(4)。
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