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争论的一方是守旧派官僚，他们从极其落后和自私的心理出发，担心铁路修成之后，原来的旧商路都要废弃，商税就要减少。
他们还特别害怕铁路修成以后，原来的船工车夫大批失业，这些人会起来造反，反对自己的统治。
更可笑的是，他们还说：火车冒烟要烧坏庄稼，架桥梁，开山洞，移坟墓，会破坏风水，使祖宗之灵不安，山川之神不宁，等等。
另一方主张修铁路的开始只是少数人，主要是一些洋务派官僚。
他们在内政外交上都很有势力，是当时的实力派。
他们认为，修铁路既便于调运军队，又便于转运粮食，对加强封建政府对人民的统治，是一项非常重要的和必需的措施。
同时，这些洋务派官僚知道，兴办铁路不但可以为他们的外国主子效力，加强相互之间的勾结，提高自己的政治地位；而且能够从中渔利，大发横财。
因此，尽管朝廷内外舆论激烈反对，他们还是坚持要修。
在这场统治阶级的内部争论中，清政府对修路的政策也反反复复，动摇不定。
比如前面说到的唐胥铁路的修筑，起初本来批准了，但是还未动工，又改变主意，不许修建了。
后来再次同意修建了，可是仍然不准使用机车。
所以唐胥铁路在开始的时候，竟出现了用骡马拉着列车在轨道上行走的怪现象。
经过洋务派的力争，守旧派的阻挠逐渐被战胜了，然而清政府筹不出资金，不能大举兴办铁路。
主持修筑铁路的洋务派官僚非常腐败，办不好事情，已经修建的铁路，效率很差。
特别是外国侵略势力，通过不平等条约和借款，攫取了在中国修筑铁路的特权，几乎完全控制了铁路的修造和经营管理，这就更加妨碍了中国铁路事业的正常发展。
所以在清末，中国自办的铁路，不但少得可怜，而且办得很糟。
百分之九十以上的铁路都直接或间接落在帝国主义控制之下。
（潘喆）
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