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国家主动征兵的效率高于公民自发参军，也能确保招到足够的数量。
不过，如果民间多有抗议，那么想必国家不能顺利地征到兵员，但是罗马人大规模征兵的行为一直都不曾激起明显的反对声，许多士兵在入伍以前大概都是拥有少量农田的自耕农，他们通常很贫困。
而军人既可以拿到薪水，还可以从敌人手里夺取战利品。
所以，很多人都愿意参军。
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然而，如果遭遇了战败，不少人都会死在战场上。
活下来的人也很有可能失去某些装备，而这些装备大都是他们自己带来的个人财产。
罗马军人为钱财而战，要让人愿意在军中效力，就得让他们相信自己比较有可能取胜并且活下来。
之前在提比略的带领下侥幸生还的士兵们基本都或多或少地遭受了经济损失，他们大概也不愿意看到自己的救命恩人提比略·格拉古受到政界高层的排挤。
因此，当元老们下令为西班牙的战事征集新军的时候，许多人表示了反对。
后来，深受大家信赖的老将西庇阿·埃米利阿努斯（Silianus）受命负责此次战役，这才让士兵们的反抗情绪得以平息。
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但是这次的政治危机并没有就此结束，西班牙的战争暴露出罗马社会与政治的根本问题。
公元前133年，提比略·格拉古当选为保民官。
他决定采取一系列改革，其核心是《土地法》（LexAgraria），他想要通过这项法律把公有土地（agerpublicus）分配给罗马公民。
分地其实是罗马政治的一项传统。
传说中，罗慕路斯（Romulus）与雷慕斯（Remus）在建立罗马的时候就曾经把土地分给公民。
拥有土地与公民权是密切相关的两件事，参军的义务（属于公民）和拥有土地的权利相对应。
换言之，没有土地的人是没有资格参军的。
[31]公元前509年，共和国在建立之初也曾经分过地。
[32]在征服意大利的时代，罗马通常会在击败敌人以后没收对方的一部分土地，将其分配给罗马公民。
[33]公元前393—前177年，罗马人建立了不下于四十处殖民地。
虽然我们无法做出非常精确的估算，但是很可能有至少十六万名罗马男性被派往这些殖民地。
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参军或许不一定就意味着获得土地，因为军人并不一定会被派去殖民。
但是，罗马人确实频繁地把大量的小块土地分配出去，罗马人参军的比例也很高。
由此看来，参军和分地之间显然是有关联的，这就构成了影响罗马政治的一组权利与义务关系。
罗马公民有义务参军，同时也有权利获得土地作为回报。
为了实现这种权利，罗马必须不停地向外扩张。
然而，从公元前2世纪中叶开始，元老院不再分配土地了。
公元前194—前177年，罗马人设立了十九个殖民地。
但是自那以后的六年时间里，罗马都未曾建立新的殖民地，而且六年以后也不过是在维莱亚（Veleia）设置了仅仅一个殖民地而已。
此后，罗马或许曾经派人去西班牙或者意大利北部定居，比如某些罗马老兵。
但是，公元前194—前177年的那种殖民盛况并未再现。
[35]殖民活动的减少让罗马贫民难以再通过入伍参加对外战争来获得土地，削弱了罗马政治中非常关键的那一组权利与义务关系。
提比略·格拉古力主推行《土地法》就是想要恢复罗马的古老传统，让罗马公民和士兵再次得到他们应得的报酬。
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