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这是最理想的政治架构。
只是我们现在还没有办法立即召集正式国会，因此此次改革的第一阶段，应该先从行政、司法两个方面厘定。
由此，下一步改革重点自然涉及军机处存废；假如不废，也有个军机处权限问题。
军机处存废之争
9月30日，编纂官制馆例会。
在这次会上，铁良与袁世凯就军机处问题发生了剧烈冲突，双方的看法大致代表了当时最典型的两个主张。
袁世凯认为，按照君主立宪原则，军机处应该撤销，代之以责任内阁。
这是大改的主张。
铁良等人主张小改，反对建立责任内阁，主张在官制改革中销减各省督抚的权力，集权于中央，主张设立陆军部统辖全国军队，限制官吏兼职。
同一天（9月30日），御史刘汝骥野上一个奏折，反对实行君主立宪，以为如此改革是“有君主无责任”
；反对袁世凯等人设立责任内阁的主张，以为如此必然是内阁把持朝局，紊乱朝纲，将召内乱。
10月8日，御史赵炳麟也上了一个奏折，反对裁撤军机处设立责任内阁，以为朝廷将一切大权皆授予二三大臣之手，内而各部，外而诸省，皆二三大臣之党羽布置要区，行之日久，内外皆知有二三大臣，不知有天子。
又一天（9日），内阁学士文海向朝廷上了一个折子，指责预备立宪有六大错，最大错就是准备裁撤军机处设立责任内阁。
他认为，这个创议是袁世凯的一个阴谋，因此他郑重建议朝廷立即裁撤官制馆，赶走袁世凯。
同一天，御史张瑞荫也有一个建议，以为军机处关系至大，尽善尽美，废之恐君权下移。
10月11日，御史石长信上奏以为设内阁总理大臣迹近专擅，不利于皇权。
又一天（10月12日），吏部主事胡思敬上奏以为君主立宪并不是什么新鲜玩意，只是窃取外国政治体制的皮毛，除了变更体制，惑乱人心，并不能有效解决我朝问题。
至于让内阁总理大臣一统朝政，那么不论用亲藩，用满汉大臣，其结果都是恣睢自擅，窃弄权柄，启奸人窥伺之渐，于皇权不利。
这些言官闲散轮番上奏，制造舆论，其目的当然都是朝廷暂缓废除军机处。
这些言官提出了一些问题，但是从大势上说，显然不合乎朝廷的期待。
11月2日，庆亲王领衔进呈新官制计划书，就中央官制改革提出了一个新方案。
这个方案的要点就是筹设真正意义上的责任内阁，在适当时机裁撤原来的行政中枢军机处及那个只是办事机构的内阁。
当然，庆亲王等人在这个建议中表示，真正意义上的责任内阁并不是从原点起步，他的主要架构和职能其实就是原来的内阁和军机处。
新的真正意义的责任内阁设政务大臣十四人，辅弼君上，代负责任。
总理大臣一人，秉承圣谟，翊赞机务，平章内外政事。
凡用人行政一切重要事宜，均由内阁总理大臣承旨施行。
除立法、司法各官外，所有行政各官，内阁总理大臣均有表率之责，并有督饬纠查之权。
这个新方案还是坚守了袁世凯先前的主张，还是一个大改革的办法。
新方案当然是对的，但是这些日子言官闲散，还有那些满洲贵族的反对意见也不能不考虑，慈禧皇太后和光绪帝承认这个新方案是对的，是可行的，但是他们还是在11月6日发布了一个“五不议”
的懿旨，将军机处、内务府、八旗、翰林院、太监等五个大家争议最多的机构存废问题暂且搁置，期待以此减弱政治改革的压力和阻力。
关于军机处不议，懿旨给出的理由是，军机处为行政总汇，雍正年间本由内阁分设，取其近接内廷，每日入值承旨，办事效率高保密效果好，所以相承至今，尚无流弊，自然无须在这次官制改革中裁撤。
内阁、军机处，一切规制，照旧实行。
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