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清廷在过去几年已经为中国的未来制定了一个比较有希望的蓝图，摄政王接手之后只要萧规曹随，按照既定规划进行办理，一般地说并不会出现多大问题。
所以，摄政王接手大清国日常事务的管理在当年并没有出现多大问题，不论是老臣，还是政治新锐，都对中国未来给予很高期待。
中国的未来，从当时的情形说，就是1906年开始的预备立宪。
经过两年的筹备和有条不紊的推展，已经有了相当成绩。
1908年公布《钦定宪法大纲》，发布《九年预备立宪逐年推行筹备事宜清单》，逐年开列每年应该完成的事项。
按照这个清单，预备立宪从颁布《钦定宪法大纲》的光绪三十四年开始，九年时间，也就是光绪四十三年，公元1917年，中国就将进入一个完全的君主立宪国家。
这是当时中国朝野的一个愿景，也是一个最具可行性的目标。
那一年，光绪帝年方三十八岁，再过九年，也不过四十七岁。
所以实行这个目标难度并不很大。
问题出在意外上。
让人措手不及想不到的是，年轻的光绪帝和年迈的慈禧太后在一天时间相继去世。
摄政王接手后，对于能否继续执行既定的九年计划，一开始确有怀疑。
特别是当日本利用中国弱势不断向东三省移民时，当日本对东三省的觊觎蚕食不断加大时，立宪党人对于先前与朝廷达成的九年立宪共识开始有点反悔，开始尝试着改变。
立宪党人反悔的背景说起来复杂，其实又很简单，这与他们小瞧摄政王有关。
按照九年规划，按照钦定宪法，在整个立宪过程中，在立宪完成后，君主依然是大清国至高无上的权力拥有者，只是皇上不再独享权力，另有一个民选或半民选的御用国会，帮助皇室出出主意；还有一个拥有“有限权力”
的责任政府，这个政府由议会选举，皇帝批准。
按照这个模式，立宪完成的大清国就是日本明治维新的模式，这是先前的共识。
这个共识的前提是为明主圣君，能力风采都不弱于明治天皇。
光绪帝显然具有这样的潜质，甚至已经就是，至于现在的小皇帝就难说了，因此立宪党人利用一切机会要求加快立宪步伐，以期通过国会和责任政府分享权力。
这就是几次国会请愿运动的背景。
面对立宪党人不断提升的政治压力，摄政王从容应对，他认为社会各界的爱国热情，对政治对国家利益的高度关注，都值得肯定值得鼓励，但是他提醒各位代表注意当年朝野九年预备共识的前提是国民程度尚未获得适度提升，所以九年预备的主要内容也就是扩大教育的基础，提高人民的识字率。
现在如果强行召集国会，徒增纷扰，除了给民主宪政留下阴影，恐怕很难有什么好的结果。
他劝各位代表一定想想当年朝野共识建立不容易，一个“有计划政治”
是共识各方都应该遵守的承诺。
君主立宪就是要构建一个各方共赢权力共享的合理体制，现在离成功还很遥远，就因为一个偶发事件改变计划，恐怕并不可取。
这是摄政王面对第一次国会请愿运动所作的表示。
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