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已成定局。
美国政府在邀请日俄两国协商战争善后时，对于中国希望参加的迫切心情视而不见，根本不予考虑，中国被完全排除在讨论东三省前途的会议之外，这不能不使清廷感到格外焦虑特别尴尬。
1905年6月23日，清廷以日俄和议有开议之说，命各衙门及各督抚筹划因应之道。
这个问题两年来已有很多讨论，有识之士早就强调不能就事论事谈东三省，必须将立宪与东三省问题捆绑在一起，才能理出思路，找到办法。
所以从这个意义上说，清廷的问题还是那个问题，那么答案自然还只能是那个答案。
7月2日，直隶总督兼北洋大臣袁世凯与两江总督周馥、湖广总督张之洞联名建议清廷明确宣布于十二年后实行立宪政体，强调立宪政体无损于皇室，无碍于皇权，最合乎中国国情，最合乎朝廷的利益。
稍后，周馥又单独向朝廷提出一个建议案，以为君主立宪体制下的立法、行法、执法三权分立才是大清皇权永固的根基；两广总督岑春煊在回奏时以为东三省问题的关键不在日俄，而在中国能否径仿东西洋政治，与民更始，改革政体。
封疆大吏、中枢大员的建议特别是立宪有百利而无一弊的说法，深深感动了慈禧皇太后和光绪帝。
经慎重讨论，7月16日朝廷命镇国公载泽等五大臣分赴东西洋各国考察宪政，为政治改革做准备。
五大臣就要出发了，谁也想不到遇到了革命党吴樾自杀性攻击。
只是这个攻击的实际效果与攻击者愿望相反，清廷不仅没有被吓倒，反而坚定了立宪信心。
因为吴樾的故事证明君主立宪大约真的能够消弭革命，否则革命党为什么这样害怕呢？稍事调整，五大臣兵分两路出洋考察，1906年7月相继返回。
他们在稍后的召见中不约而同建议朝廷要毫不犹豫走上君主立宪的路，以为这个体制最合乎国情，立宪后君主的权力并不会削弱，君主依然是大清国至上权威，国家主权依然牢固掌握在君主手里，就像日本的明治天皇、俄国的彼得大帝那样。
总之，君主立宪利国利民，可造国祚之灵长，无损君主之权柄。
中国如果经过十五到二十年准备，召议员，开议会，一定能够像东西洋立宪各国一样繁荣昌盛，政治稳定。
考察宪政大臣的言论深深打动了朝廷。
1906年9月1日，光绪帝钦奉慈禧皇太后懿旨，宣布仿行立宪，参照东西洋立宪各国重构政治体制，争取在经过十年二十年的准备，重建一个宪政国家。
君主立宪不利于谁
考察宪政诸大臣的建议和各方面的鼓吹，充分考虑了皇权尊严和重要性，他们的解释或许能够说服最高统治层，但很难说服那些政治上的反对派和怀疑论者。
因为所谓君主立宪毕竟在本质上要以宪法的形式去约束、限制君主的权力，怎么能说这个制度有利于君有利于民呢？在这些反对者看来，君与民从来都是对立的，利于君就不利于民，利于民就不利于君。
所以他们貌似站在统治者立场上质疑君主立宪必要性，以为要求中国走上君主立宪的路，可能是看对了病吃错了药，中国长时期积贫积弱的症结可能并不在君主专制，恰恰相反，问题的关键在君主权力长时期被削弱。
他们甚至向最高统治层暗示，鼓吹君主立宪的人可能藏有一个大阴谋，因为这个君主立宪的新体制不仅妨碍君权，而且势必利于汉而不利于满，与孙文那些乱党的政治主张相一致。
反对者的阴谋论对统治者往往是最灵验的。
清廷原本就对立宪政治心存疑虑，之所以派员考察各国宪政，其实是因为东三省问题而起，并不是发自清廷政治统治的内在需要，所以在反对呼声日高时，清廷最高层总是表现为退缩，赞成者和反对者以清廷为支点发生跷跷板效应。
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