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1777年，荷兰颁发给voc的特许证书期满，本来荷兰政府是不想延期的。
但是恰好碰上第四次英荷战爭，荷兰政府以威廉五世担任董事长为条件，允许延期。
然而这个延期並没有拯救voc，相反將其推入无法拯救的深渊。
威廉五世养尊处优，根本没有理財的才能，相反他成为公司最大的蛀虫，私自使用公司財產购入奢侈品，上樑不正下樑歪，公司成员以及监督的官员贪腐成风。
1790年下半年，一直被威廉五世阻挠的荷兰政府终於派委员会对公司调查，发现公司近年支出的资金中，一共花了8500万盾，但出產的东西只值2000万盾，这当然都是威廉五世惹的祸。
了解到內幕的吉列尔莫判断voc不容乐观，加上荷兰財阀家族施行长子继承制，他这个排行老三根本就没办法出头，所以他决定另外开启他的一番事业。
英国虽好，但是竞爭环境比荷兰还严重。
而当时恰逢卡巴鲁斯去职，他就花了九个月的时间，写就《圣卡洛斯银行和纸幣的瓶颈》，拜託曾购买过圣卡洛斯国家银行的荷兰股东的手，送到马德里的银行总部，撬开了他在西班牙的人生起点。
而之所以阿方索和他的政府重视吉列尔莫，亚当.斯密已经给出了答案，他的《国富论》就提到纸幣的重要性：“以纸幣代替大部分金银，使国家能把大部分死资財，变成活动的资財，变为有利於国家的资財，可以说为人们提供了直上云端的马车。”
圣卡洛斯国家银行不是没有发行过纸幣，只不过收效很低，並没有被社会广泛接受。
当时的卡巴鲁斯给出的解释是：银行並没有在社会建立信用。
此外，吉列尔莫在文章中也提出一个十分人性的问题，那就是圣卡洛斯银行承担政府代理国库的职能，为政府提供中长期的贷款，但是为什么它的利息是0，政府欠款没有利息偿付。
有时候问题问得十分简单，但也是一针见血。
为什么是0，当然是因为王室乃至政府贪便宜，但是偏偏圣卡洛斯国家银行是集合私人资本形成的股份制银行，是抄袭英格兰银行的，方便银行的规模扩大。
可是十年多的事实证明，圣卡洛斯国家银行的扩张並没有达到预期。
而和英格兰银行最明显的不同，那就是英格兰银行是向国家贷款是有利息的，有了利息，银行的那些股东们才有硬收入方面的盈利，他们才会投入更多的资金扩大银行。
白银出口垄断的確是巨大利润，但是碰到战爭，又有多少投资者会相信来自美洲的白银会顺利运到西班牙？
吉列尔莫很严肃的在文章中表示，政府给予的特许状是为了给予银行发展的养分，而不是依赖养分，不能本末倒置，有些核心的规则不能改变。
比如政府债券和纸幣之间是承上启下的关係，英格兰银行的最早银行券，就是从政府债券演变出来的。
承担政利息是0的政府债券的圣卡洛斯银行，会有多少吸引力？
最后，报告还提到一个能保证政府和王室不能赖帐的有效制度。
吉列尔莫认为西班牙政府必须有一个可持续稳定的收入和明確的法律保障。
这样政府的信用就有了一定的基础，大家也才敢借钱给它，而不是单靠圣卡洛斯国家银行一个银行去做信用，如果银行稳健了，但是政府不稳健，还不是大家都倒了。
曼里诺首相和財政大臣玛內斯是吉列尔莫的铁桿支持者，前者一直希望能把圣卡洛斯国家银行打造成为英格兰银行，提供良好债券环境，后者则是建设良好的税收制度不谋而合。
阿方索则是考虑到圣卡洛斯国家银行未来要发展成为西班牙中央银行，对於西班牙金融发展的需要。
如果日后西班牙私人银行崛起，而西班牙的国家银行还如此贏弱，如何能成为银行的银行。
因此在美洲银行业开放的窗口期，圣卡洛斯国家银行也正式改名。
阿方索大笔一提，改名叫做西班牙银行，同时学习英格兰银行成长的过程，將利息放於市场自由化。
布恩丽池议也会给圣卡洛斯国家银行背书，进行立法提供法律保障。
当然更重要的是纸幣的实验，就先从政府债券的付款和利息开始，债权人能够凭藉他，到银行兑换现金和黄金。
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