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開元以來，宰相員少，資地崇高，又以兵、吏尚書，權位尤美，宰相多兼領之。
但從容衡軸，不自銓綜。
其選試之任，皆侍郞專之，尚書通署而已。
尚書六官，各有所職，儻無折中，則恐互相推避，互相炫匿，故總攝以宰相。
宰相亦慮有未周，見有所偏，或則專且私。
乃先之以中舍之雜判，庶得盡羣謀而伸公論。
又繼之以給事之駁正，復得塞違而繩愆。
此等制度，可謂宏大又兼精密。
以中書、門下較漢代之宰相，以尚書六部較漢代之九卿，在政制上，不可謂非一種絕大之進步。
一則尚書六部，乃政府公職，吏、戶、禮、兵、刑、工，莫非國家政務要項。
而九卿則是王室私屬。
九卿性質已述說於前。
從九卿轉變到六部，正是政府逐步脫離王室獨立之明證。
隋文開皇中，明令國子寺不隸太常。
此等改變，正可反映時代之進展，以及當時人對政治意識之轉變。
至於六部之外仍存九寺，（即九卿遺蛻。
）舊名不廢，新資日加，職權重叠，自為一弊。
二則漢初封建、郡縣雜行，中央直轄部分有限，後雖逐步統一，而郡國守相之權尚大，千里王畿，僅如一省。
隋、唐則九州攬於一握，考課、獄訟、兵財諸端，繁不勝記。
總以六卿，分以郞署，中央政府之擴大，為事勢演進所逼出。
於是六卿之上，必有佐天子以總理之者。
一相嫌於專擅，且亦事冗不給；多相則互委，不專責，易生同異，以致撓敗。
尚書置左、右僕射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。
而尚書惟在政務之推行，至於出命覆奪，尚有中書、門下。
故曰三省之於宰相，六部之於九卿，不得不說是政制上之一進步。
如此宏大而精密的政治機構，正好象徵當時大一統政府之盛況。
至於政府無立法機關，則因中國政治，自秦、漢以下，本有一種理性之指導，法度紀綱粗建，無豪強之兼并，無世胄、僧侶之專政；教育、選舉、考試與統治權常有密切之聯繫，不斷吸收社會俊秀分子，公開參政，使其新陳代謝，政府與民眾，卽以此為連鎖。
舊朝以積久腐敗而傾覆，則新朝鼎新，去其泰甚，與民更始。
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