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启明三年六月十五，洛阳宫中的气氛格外肃穆。
这不是寻常朝会，而是“监察专题廷议”
。
与会者只有二十余人：尚书令荀彧、中书令郭嘉、吏部尚书陈群、刑部尚书审配、廉政公署少卿韩融，以及新设的各郡廉政分署的首任督察。
殿中悬挂着一幅巨大的《大汉郡国监察网络图》，图上密密麻麻标注着三百余个红点——那是即将设立的廉政分署位置。
刘辩没有坐御座，而是站在地图前，背对众人。
“诸卿，”
他开口，声音平静却字字千钧，“自朕登基以来，整顿吏治、肃贪反腐，从未停歇。
然则，贪腐如韭，割而复生；庸吏如草，除之不尽。
何以？”
他转身，目光扫过众人：“因为监察之力，只达州郡，不入县乡；因为百姓有冤，无处可诉；因为庸碌之官，无制可裁。”
他走到案前，拿起两份文书：
“今日起，两套新制并行。”
“其一，廉政公署郡级分署，全面设立。”
他将第一份文书交给韩融，“凡天下三百二十郡，每郡设廉政分署，隶公署首管，不受地方节制。
分署设督察一员，从六品；监察吏西至八人，皆由公署选派，定期轮换。”
韩融肃然接令。
这位以铁面无私著称的酷吏，此刻眼中闪着寒光：“臣必使监察之网，覆盖每一寸国土。”
“其二，”
刘辩拿起第二份文书，“试行‘风闻奏事’制。”
殿中响起低低的议论声。
“风闻奏事”
——这可是前所未闻。
按汉律，告发需实名，诬告反坐。
如今允许匿名举报，岂不是……
刘辩解释：“所谓‘风闻’，非指捕风捉影。
百姓可将所见所闻，匿名投入各县衙、郡署门前所设‘风闻箱’。
廉政分署定期开箱，核查举报内容。
查实，则依法办理；查虚，则销毁记录，不究举报者——除非证明是恶意诬告。”
他顿了顿：“此制有三限：一，只受理官员贪腐、渎职、不法之事，不受理民间纠纷；二，需有具体线索，如时间、地点、人物、金额，不得空泛指控；三，廉政分署需核查，不得仅凭‘风闻’定罪。”
吏部尚书陈群皱眉：“陛下，此制虽善，但恐被小人利用，诬告清官，扰乱吏治。”
“所以需要你们吏部配合。”
刘辩看向陈群，“即日起，‘考成法’细化到每个官员。”
他展开一份考成细则：“郡守一级，考五项：一，本年新垦荒地亩数；二，案件审结率；三，税收完成度；西，学堂增设数；五，驰道修筑里程。”
“县令一级，考七项，更加具体：户数增减、命案破获、盗匪清剿、水利修缮、常平仓存粮、乡学孩童入学率、民讼调解数。”
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