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最后，在人民大会上的发言者，从来没有向人民寻求支持，只是在他们之间争吵。
在阿喀琉斯与阿加门农的争吵中，阿喀琉斯6次发言，阿加门农4次。
但他们只是互相争论，阿加门农只有一次面向士兵发言，但那是宣布他的决定，而不是寻求支持。
涅斯托尔也只是向吵架者呼吁，没有动员士兵的力量逼他们停止争吵。
在伊大卡的人民大会上，特勒马科曾向人民呼吁，但没有效果。
求婚者则只把矛头对准特勒马科和帕涅罗帕，也无动员伊大卡人反击特勒马科之意。
在特洛伊，当安特诺尔提议交出海伦以求和平时，帕里斯进行了反驳。
像在阿凯亚人的大会上一样，帕里斯的发言也只针对安特诺尔。
接着发言的普里阿摩斯提到与会者，但那是在宣布决定。
他讲话之后，立刻解散了大会。
在荷马的笔下，人民大会从来不通过任何决议。
在阿喀琉斯和阿加门农争吵完后，他们怒气冲冲地解散了大会。
在特洛伊，普里阿摩斯在宣布他的决定后，特洛伊人和他们的同盟者未发一言地散了会。
在伊大卡，求婚者列奥克里图斯结束发言后，“立即遣散了广场的集会”
。
在《奥德赛》的最后，伊大卡人也没能通过任何有约束力的决议，而是分成了两派。
只有《伊利亚特》第2卷的那次阿凯亚人决定出战的大会，算是勉强用呼声通过了一个决议。
但那只能算是战前动员会。
即使人民大会真能通过决议，它也没有恰当的资源将决议付诸实施。
因为在它的手中，没有任何机构可供支配，也没有任何手段强制他人服从。
上述事实告诉我们，荷马时代的人民大会，很少能表达自己的意志，更不能提出独立的要求。
可是，荷马史诗中确实又充满着人民大会。
一个典型的城邦，总是不断在举行人民大会。
史诗还暗示，如果人民集体行动，有可能产生重大的后果。
门托尔称：“现在我谴责其他参加会议的人们，你们全都默默地安坐，一言不发，人数虽多，却不想劝阻少数求婚人。”
言下之意是，如果伊大卡人不那么被动，能够强迫求婚者从奥德修斯家走开。
[22]赫克托尔也警告帕里斯，如果特洛伊人不那么懦弱，帕里斯可能早就被处死了。
而当欧佩特斯抢劫伊大卡的盟国时，伊大卡人集体行动起来，要放火烧掉他的房子，毁灭他所有的一切。
也就是说，任何一个人，不管他的力量多么强大，当他违背人民的意志时，不能不冒风险。
综合上述，我们或许可以这样形容，在荷马时代的政治制度中，巴赛列斯、由贵族组成的议事会和人民大会形成某种程度的三足。
不过，荷马时代的所谓三足，是基于不成文的习惯，国家的权力没有明确的分工，国王和贵族往往既是立法者，又是司法者。
最重要的是，人民大会的权力十分模糊，既没有非常明确的权力，好像也不受其他机构制约。
当人民大众积极时，所有的权力可能都会被它掌握，而在大多数时候，它只是被命令的对象。
决定某一时期某一机关地位的，是执掌者的实力。
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