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周公在“内弭父兄，外抚诸侯”
之后，亲率大军东征。
东征战事历时3年，《尚书大传》说周公第一年制止叛乱，第二年平定了三监之乱，杀掉武庚和管叔，流放蔡叔，第三年则相继削平参与叛乱的东方小国。
周公在平定三监之乱后继续东进，征服了殷商在东方的残余势力。
当时的东征战事非常激烈，据《诗经·豳风·破斧》所载，这次的征伐把斧、戕都用得残破了，可见战事的惨烈程度。
历时3年的东征，以周的胜利而告终，它既解决了因周公摄政而引起的王位之争，又沉重打击了殷商的残余势力，可以说是第二次灭商。
东征之后，周王朝的势力和影响达到了东海之滨，这对周王朝的巩固具有重大意义：武王克商之时，只经过牧野一役便推翻了商王朝的统治，但是占领的只不过是京畿及其南边的方国，除了原有的西土之地，周可控制的范围十分有限。
而商朝灭亡后，原来京畿的殷商贵族仍保持着较大的势力，所以当三监和东夷叛乱时，周一度陷入了“大艰”
的局面。
因此西周在东征胜利之后，经过周公的二次克殷，才大大加强了对殷遗贵族的控制力度，同时还将东夷纳入周朝的直辖领地，真正完成了统一大业，奠定了西周统治的版图。
在东征结束之后，为了进一步巩固胜利果实，加强对东部地区的控制，周公便着手营建东都洛邑。
关于营建东都的计划，早在武王时期就已经形成。
武王在克商之后的归途中，曾在伊洛地区停留，对这里进行了考察，他认为此地比关中开阔，更适于建立都城。
洛邑的地理位置确实适宜建立都城，在此建都可坐镇中原，西守周的根据地，东扼殷顽势力，并控制东边的新土。
但是由于战事不断，营建东都的计划一度搁浅，直到周公东征结束之后，才腾出手来实施这一计划。
东都洛邑的营建始于周公摄政的第五年。
这一年的二月乙未日，成王先派召公奭前往洛邑考察，选址兴建新都。
三月戊申日，周公亲自前往洛邑视察，举行祭典。
在营建东都的同时，周公陆续把平叛后的殷商遗民迁往洛邑和镐京一带。
对于殷商遗民的处理，武王克商之后采用的是安抚政策，但是这种政策虽然能在短期内安定殷遗民，却不是长久之计，武王去世不久发生的三监叛乱即证实了这种政策的弊端。
平定叛乱之后，周公把殷遗民迁到洛邑，这样既可以利用这批劳动力修筑城池居邑，又可以使他们失去根基而直接置于周王朝的监视之下，可谓是一举两得。
洛邑由两部分组成，在瀍水以西的是以宗庙宫室为主的王城，以东则为安置殷遗民之所，统称“洛邑”
，又称“新大邑”
或“成周”
。
因洛邑在西都镐京以东故又称为“东都”
，与之相应，西都镐京称为“宗周”
，即为天下宗族宗庙的所在。
《汉书·地理志》称：东都洛邑建成之后，东西两者的京畿连成一片，“京畿千里”
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