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举个例子来说,各种环境评估、节能评估、鉴定、勘验、审计等大部分是委托中介组织来进行的,而这些中介组织收费名目繁多,收费标准又都是自己制定的,每年都在上涨。
在云南省,一家新开工企业从立项到建成,一般需要有10多种评估、检测,费用高达总投资的1%。
并且,在这些检测费用中,有相当一部分是政府转嫁给企业的。
根据规定,法定的检验检测费用应该由财政负担,可是由于地方财政资金不足,这部分本该由财政负担的费用也改为向企业收取,这种情形很普遍。
与此同时,在这些评审、检测中有相当一部分是重复的,例如检测结果异地不认可,就让被检企业有苦难言。
这就像去医院挂号看病一样,每去一个科都要重新挂个号、再付一份挂号费,很不合理。
除此以外,各种各样的会员组织也会给企业层层扒皮。
这些组织并不是企业可以自由选择加入不加入,而是必须加入,所谓“县官不如现管”
。
各种软硬兼施会让你觉得不加入“不行”
,至少是“不好意思”
。
尤其是各协会都依托政府部门,数量繁多,你还只能敢怒不敢言,不敢拒绝参加;即使不参加任何活动,也得照常缴纳会员费用,每年少则几千元,多则几万元。
四川省一家小企业反映,它们参加的协会居然多达36家,每年缴纳的会员费用就是企业的一份重要负担。
[3]
据国家财政部2012年10月22日发布的数据,2012年前三季度我国税收总收入增长速度虽然同比回落了18.8个百分点,可是非税收入增长速度却大大增加,有的地方非税收入居然高出税收收入40多个百分点!
究其原因在于,各地纷纷把非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”
的重要途径,其中不排除为了完成征收目标而收上来的“过头税”
,而这又大大抵消了政府推出的结构性减税效应。
[4]
据国家财政部财政科学研究所所长贾康介绍,在各地财政收入增长乏力的背景下,必然会寻找更有支撑力的替补财源,这方面最有弹性的就是非税收入,俗称“刮地皮”
。
具体地说,地方一般预算收入包括税收收入和非税收入两大部分,税收收入增长“失速”
了,就必然需要对非税收入增长幅度“提速”
,否则就难以完成年初预定的宏观调控目标。
以安徽省为例,2012年前三季度税收收入的增长幅度同比是“腰斩”
,可非税收入的增长幅度却翻番了。
同期,重庆市税收收入完成707.4亿元,同比增长4.5%,可是罚没收入却高达20.7亿元,同比增长31.5%。
为什么会这样呢?归根到底是因为非税收入的规范程度相当低,说穿了就是随意性强,某些地方甚至与国家宏观调控的意图相违背。
也就是说,一些地方的财政收入目标并不是根据经济增长能力确定的,而是采取“倒逼”
措施,这样就势必会出现中央做“减法”
、地方做“加法”
,最终必然是损害企业的正当合法权益。
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