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使如周之会政致事，事事以清白昭示于众，亦何至使人民借口于自治之不如官治哉！
第四节授田之制（附兵制）
周之田制凡三种，一画地为井而无公田者，一画地为井而以其中百亩为公田者，一不画井而但制沟洫者。
（一）画地为井而无公田者。
《周官·小司徒》：“乃经土地而井牧其田野。
九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋。”
注：“郑司农云：井牧者，《春秋传》所谓‘井衍沃，牧隰皋’者也。
郑玄谓隰皋之地，九夫为牧，二牧而当一井。
今造都鄙，授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而当一，是之谓井牧。”
按两郑《注》均依《左传》襄公二十五年楚蒍掩书土田之法，以释《周礼》。
两郑《注》，指东汉经学家郑众和郑玄对《周礼》（亦称《周官》）的注释。
蒍掩之法曰：“度山林，鸠薮泽，辨京陵，表淳卤，数疆潦，规偃潴，町原防，牧隰皋，井衍沃。”
《正义》引贾逵说曰：“山林之地，九夫为度，九度而当一井；薮泽之地，九夫为鸠，八鸠而当一井；京陵之地，九夫为辨，九辨而当一井；淳卤之地，九夫为表，六表而当一井；疆潦之地，九夫为数，五数而当一井；偃潴之地，九夫为规，四规而当一井；原防之地，九夫为町，三町而当一井；隰皋之地，九夫为牧，二牧而当一井；沃衍之地，亩百为夫，九夫为井。”
据此，知古之井田第施于沃衍之地，其余分为八等，各以井田为标准，非谓遍地皆井田也。
《周官》明云“井牧”
，郑氏明云“通率二而当一”
，是其标准依井牧而定。
而凡山林薮泽之类，初不尽区为井也。
又按：《周官》此文仅云“九夫为井”
，未尝言其中一百亩为公田。
（二）画田为井而以其中百亩为公田者。
公田之制，《周官》未言。
惟《诗·大雅·大田》曰：“雨我公田，遂及我私。”
《孟子》据以为周有公田之证，又申言其制曰，方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田。
公事毕，然后敢治私事。
《考工记注》郑玄曰：“周制畿内用夏之贡法，税夫，无公田。
邦国用殷之助法，制公田，不税夫。”
孙诒让曰：“郑以《孟子》证邦国有公田，说未确。
周之邦国亦税夫，不制公田，与畿内同。
公田虽为助之正法，而据《夏小正》，则夏时或已有此制，盖其由来甚久。
九服之中，疆索不同，容有沿袭旧制而未能尽改者。
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