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盖内外官制，同一系统。
丞相与守掌民事，太尉与尉掌军事，军民分治，厥谊至精。
而御史与监，则纠察此治民、治军之官者也。
汉守治郡，亦兼治军，其职权大于尉。
王鸣盛《十七史商榷》曰：“《百官表》虽言‘守治郡，尉典武职’，而实守兼掌之。
韩延寿为颍川太守，传中述其都试、讲武甚备；翟义为东郡太守，以九月都试日，勒车骑材官士起事，如淳曰：‘太守、都尉、令长、丞尉会都试，课殿最也。
’”
《后汉书·耿弇传》：“弇见郡尉试骑士，建旗鼓，隶驰射，由是好将帅之事。”
注引《汉官仪》曰：“岁终郡试之时，讲武勒兵，因以校猎，简其材力也。”
弇事虽当王莽时，其实沿汉旧制，故注引《汉官仪》以明之。
又《后汉书·百官志》五，李贤注引《汉官仪》云：“八月，太守、都尉、令长、相丞尉会都试，课殿最。
水家为楼船，亦习战射行船。
边郡太守，各将万骑行鄣塞，烽火追虏。”
或言八月，或九月，或岁终，大约总在秋冬。
《淮南王安传》：“安欲发兵反，先令人作旁近郡太守、都尉印。”
可见守、尉互掌兵权也。
《汉官仪》，东汉学者应劭（约153～196）所著的有关朝廷制度准则的著作。
后世官制，变化繁赜，而其原理，不能出于治民、治军、监察官吏三者之外；此亦可见秦之定制，非漫然而设矣。
分天下为郡县，则内外之隔阂殊甚，且地域辽阔，非如列国时方千里之地之易理也。
于是有岁计之法。
考战国时，各国外吏，已以期年上计。
《韩非子·外储说左下》：“西门豹为邺令，清悫洁克，秋毫之端无私利也；而甚简左右，左右相与比周而恶之。
居期年，上计，君收其玺。”
“田婴相齐，人有说王者曰：‘终岁之计，王不一以数日之间自听之，则无以知吏之奸邪得失也。
’”
盖沿周岁会之法，而推及于地方长官也。
秦以十月为正，每岁九月，即定来岁之预算。
《吕氏春秋·季秋纪》：“是月也，……天子合诸侯，制百县。
为来岁受朔日，与诸侯所税于民轻重之法，贡职之数，以远近土地所宜为度，以给郊庙之事，无有所私。”
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