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而郡县计，亦断以九月，其详可见《汉志》参之。
《续汉书·百官志》五：“凡郡国皆掌治民，进贤、劝功、讼决、检奸，常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。
秋冬遣无害吏，按讯诸囚，平其罪法，论课殿最。
岁尽，遣吏上计。”
注引卢植《礼注》曰：“计断九月，因秦以十月为正故。”
秦以各郡岁岁上计，故丞相、御史府中所藏之书，备具天下阨塞、户口多少。
汉初犹沿其法，计相之职最重。
《汉书·张苍传》：“苍明习天下图书计籍，高祖故令以列侯居相府，领主郡国上计。”
其后计相并于丞相，而人主犹时责为相者考核名实。
《汉书·万石君传》：“武帝责石庆曰：‘今流民愈多，计文不改，君不绳责长吏，……朕失望矣。
’”
《汉书·宣帝纪》：黄龙元年诏曰：“上计簿，文具而已，务为欺谩，以避其课。
三公不以为意，朕将何任？”
盖非计簿得实，不足以统计天下之盈虚得失也。
秦、汉政体，虽为君主专制，而其地方行政，犹有周代人民自治之遗意。
观其县、乡官吏之制可见。
《汉书·百官表》：“县令、长，皆秦官，掌治其县。
万户以上为令，……减万户为长，……皆有丞、尉，……是为长吏。
百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。
大率十里一亭，亭有长。
十亭一乡，乡有三老，有秩、啬夫、游徼。
三老掌教化。
啬夫职听讼，收赋税。
游徼徼循禁贼盗。
县大率方百里，其民稠则减，稀则旷。
乡、亭亦如之，皆秦制也。”
《高帝纪》三年二月，令“举民年五十以上有修行、能率众为善，置以为三老，乡一人。
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