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《汉书·地理志》：“昔在黄帝，作舟车以济不通，帝行天下，方制万里，画野分州，得百里之国万区。”
实则当时土地之开辟者，曾不足方数千里，而其建置国家，亦必不能整齐画一，如画棋局然。
所谓国家，不过如今之村落。
其数或逾万，或不迨数千，亦不能确定也。
当时诸侯之国，固甚藐小，即各部落所共戴之中央政府，亦未必能统连若干地域。
观于相传之辅佐之数，及其官吏所掌职务，即可推见其政刑之简。
《论语摘辅象》：“伏羲六佐：金提主化俗，鸟明主建福，视默主灾恶，纪通为中职，仲起为海陆，阳侯为江海。”
“黄帝七辅：风后受金法，天老受天篆，五圣受道级，知命受纠俗，窥纪受变复，地典受州络，力墨受准斥州选举，翼佐帝德。”
《左传》昭公十七年：“郯子曰：昔者黄帝氏以云纪，故为云师而云名；炎帝氏以火纪，故为火师而火名；共工氏以水纪，故为水师而水名；太皞氏以龙纪，故为龙师而龙名。
我高祖少皞挚之立也，凤鸟适至，故纪于鸟，为鸟师而鸟名：凤鸟氏，历正也；玄鸟氏，司分者也；伯赵氏，司至者也；青鸟氏，司启者也；丹鸟氏，司闭者也；祝鸠氏，司徒也；雎鸠氏，司马也；鸤鸠氏，司空也；爽鸠氏，司寇也；鹘鸠氏，司事也。
五鸠，鸠民者也。
五雉为五工正，利器用，正度量，夷民者也。
九扈为九农正，扈民无**者也。
自颛顼以来，不能纪远，乃纪于近，为民师而命以民事，则不能故也。”
《管子·五行篇》：“黄帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地利，得奢龙而辩于东方，得祝融而辩于南方，得大封而辩于西方，得后土而辩于北方。
黄帝得六相而天地治，神明至，蚩尤明乎天道，故使为当时；大常察乎地利，故使为廪者；奢龙辩乎东方，故使为士师；祝融辩乎南方；故使为司徒；大封辩乎西方，故使为司马；后土辩乎北方，故使为李。”
诸书所言，虽未尽可据，大抵羲、黄官简，而少皞、颛顼以来乃渐多。
政治之进化，盖缘土地渐辟，人事渐繁而然也。
古之帝皇，虽有统一各部而为共主之势，然其居处无定，等于行国，非若后世中央政府，有确定之都城也。
《遁甲开山图》：“伏羲生成纪，徙治陈仓。”
《帝王世纪》：“疱羲氏称大昊，都陈。”
“神农都于陈，又徙于鲁。”
《史记·五帝本纪》：“黄帝披山通道，未尝宁居。
东至于海，登丸山及岱宗。
西至于空桐，登鸡头。
南至于江，登熊湘。
北逐荤粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。
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