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以地形证之，四方相距，未必能平均如其里数。
惟可知其治地约分此五种界限，甸服直接于天子，侯、绥为诸侯治地，要、荒服皆蛮夷，其文化相悬甚远耳。
当时诸侯号为万邦，亦非确数。
其阶级盖分五等。
《尧典》：“辑五瑞。”
马融曰：“五瑞：公、侯、伯、子、男所执以为瑞信也。”
其长曰牧，曰岳，曰伯。
《尧典》：“觐四岳群牧。”
“咨十有二牧。”
《左传》宣公三年：“贡金九牧。”
《尚书大传·虞夏传》：“惟元祀，巡守四岳八伯。”
“八伯咸进稽首。”
其国中制度不可考。
以书观之，岳、牧之在中央政府颇有大权。
如尧、舜举人命官，皆咨询岳、牧。
而中央政府亦可黜陟之：
《尚书大传·唐传》：“《书》曰：三岁考绩，三考黜陟幽明。
其训曰：三岁而小考者，正职而行事也；九岁而大考者，黜无职而赏有功也。
其赏有功也，诸侯赐弓矢者，得专征；赐铁钺者，得专杀；赐圭瓒者，得为鬯以祭。
不得专征者，以兵属于得专征之国；不得专杀者，以狱属于得专杀之国；不得专赐圭瓒者，资鬯于天子之国，然后祭。”
《虞夏传》：“古者，诸侯之于天子也，三年一贡士。
天子命与诸侯辅助为政，所以通贤共治，示不独专，重民之至。
大国举三人，次国举二人，小国举一人。
一适谓之攸好德，再适谓之贤贤，三适谓之有功。
有功者，天子赐以车服弓矢，再赐以柜鬯，三赐以虎贲百人，号曰‘命诸侯’。
命诸侯得专征者，邻国有臣弑其君、孽伐其宗者，虽勿请于天子而征之可也，征而归其地于天子。
有不贡士，谓之不率正者，天子绌之。
一不适谓之过，再不适谓之敖，三不适谓之诬。
诬者天子绌之，一绌，少绌以爵；再绌，少绌以地，三绌，而爵地毕。”
按《大传》之言，未必即为唐、虞之定制，然足证当时诸侯可以黜陟。
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