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推而上之，闾、胥、里、宰各三千人，族师、鄙长各七百五十人，党正、鄙师各百五十人，州长、县正各三十人，合乡、遂大夫十二人及乡老三人，凡三万七千八百七十五人。
以方四百里之地，十五万家之民，设三万七千八百有奇之自治职，此民治之极轨也。
周代乡遂之官各有专职。
然《周官》之文有详此略彼，而可互相证者如：
《乡大夫》：“各掌其乡之政教禁令。
正月之吉，受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道艺。”
《遂大夫》：“各掌其遂之政令。”
遂大夫不言受法施教之事，似乡大夫掌教育，而遂大夫不掌教育者，实则遂、乡相等，乡官之职所载者，遂官亦行之；遂官之职所载者，乡官亦行之。
特文有详略，以避重复，故似职务不同。
读《周礼》者当知其互文见义也。
乡、遂之官所掌之事，可分六项：
（一）曰校比。
周有邦比之法，犹今所谓调查也。
六乡六遂人畜、车辇、旗鼓、兵革以及田野、稼器，无一不需调查，故有邦比之法，登载多寡高下焉。
邦比，周代乡遂之治中的一种考查官员的方法，每三年考查一次百官政绩。
《周官·闾胥》：“以岁时各数其闾之众寡，辨其施舍。”
《里宰》：“掌比其邑之众寡，与其六畜、兵器。”
《族师》：“以邦比之法，帅四闾之吏，以时属民，而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱老幼废疾可任者，及其六畜、车辇。”
《酂长》：“以时校登其夫家，比其众寡，以治其丧纪祭祀之事。
……若岁时简器，与有司数之。”
《党正》：“以岁时莅校比。”
《鄙师》：“以岁时数其众庶，察其媺恶而诛赏。”
《乡大夫》：“以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者，以岁时入其书。”
《遂大夫》：“以岁时稽其夫家之众寡六畜田野，辩其可任者，与其可施舍者。”
《州长》：“三年大比，则大考州里，以赞乡大夫废兴。”
《县正》：“各掌其县之政令征比，以颁田里，以分职事。”
盖常时之比，闾胥、里宰掌之。
四时之比，族师、酂长掌之，党正莅之，乡大夫、遂大夫登其数年于书，而入于司徒。
至三年大比，则州长、县长、县正掌之，而乡、遂大夫兴其贤能焉。
《乡大夫》：“三年则大比，考其德行道艺，而兴贤者能者。”
《遂大夫》：“三岁大比，则帅其吏而兴甿。”
观此，则知乡遂之官，于其所治之地，无一事一物不调查清晰，登录详明。
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