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，殆先征求其意见，而致其欲发言者于朝，故众寡之数不定也。
（六）曰征敛。
周制，乡师掌六乡之赋贡，遂师掌六遂之赋贡，皆王朝之官也。
然闾里之官亦自掌征敛之事。
如：
《里宰》：“待有司之政令，而征敛其财赋。”
是即遂官掌征敛之证。
里宰职等闾胥，里宰既征敛财赋，闾胥当亦同此例也。
《乡师》郑《注》，备言比、闾、族、党所共之器。
《周官·乡师》：“正岁稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。”
郑《注》：“吉服者，祭服也。
凶服者，吊服也。
比长主集为之，祭器者，篮、簋、鼎、俎之属，闾胥主集为之。
丧祭者，夷槃、素俎、揭豆、輁轴之属，族师主集为之。
此三者，民所以相共也。
射器者，弓矢，福中之属，党正主集力之。
宾器者，尊、俎、笙、瑟之属，州长主集为之。
吉器，若闾祭器。
凶器，若族丧器。
礼乐之器，若州、党宾射之器。
乡大夫备集此四者，为州、党、族、闾有故而不共也。”
六者之外，尚有祭祀，丧祀、昏冠、饮酒诸事，《乡官》详言之，而《遂官》不言，以乡比遂，殆亦同也。
又如：
《乡大夫》：“岁终则令六乡之吏，皆会政致事。”
《州长》：“岁终则会其州之政令。”
《党正》：“岁终则会其党政，帅其吏而致事。”
《族师》：“岁终则会政致事。”
而六遂复不详言，惟《遂大夫》、《鄙师》及之。
《遂大夫》：“令为邑者，岁终则会政致事。”
《鄙师》：“岁终则会其鄙之政而致事。”
盖皆详略互见也。
人民之事既多，乡、遂诸官所掌，自必繁琐而易于淆杂。
一岁既终，使之层递稽核，以备考绩，则其人自不敢旷职而有所欺隐，今之提倡自治者，但知组织人民，监督官吏，而人民集合之团体，其侵污欺隐，亦无以异于官吏，而立法者初不为之防制。
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