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周代人民，对于国家之义务均须负担。
其期日掌于均人，
《周官·均人》：掌均地政，均地守，均地职，均人民牛马车辇之力政。
凡均力政，以岁上下，丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一焉。
凶札则无力政，无财赋。
其年龄定于乡大夫，
《乡大夫》：“以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者，国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。
其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。
以岁时入其书。”
《周官·州长》：“若国作民，而师田行役之事，则帅而致之，掌其戒令与其赏罚。”
《党正》：“凡作民而师田行役，则以其法治其政事。”
《族师》：“若作民而师田行役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎，旗物帅而至，掌其治令、戒禁、刑罚。”
《县正》：
“若将用野民师田行役移执事，则帅而至，治其政令。
既役，则稽功会事而诛赏。”
《鄙师》：“凡作民则掌其戒令。”
《酂长》：“若作其民而用之，则以旗鼓兵革帅而至。”
师田行役，各归部伍，盖州、党、酂、鄙之长，最为亲民。
平时服其教训，有事听其指挥，使之作而帅之，自无隐匿、逃亡、诈欺、违犯之弊。
古代养兵之款，无工程之费，一切皆取于民。
人民各甘尽其义务，初无推诿怨叛者，以乡、遂之制至精且密也。
故不行地方自治之制，不能征兵，不能加赋，不能举行地方一切工程，可以周制断之矣。
周之人民不但各有义务，复有对于国家之权利。
其时虽无所谓议院，然国有大事必咨询之。
《周官·小司寇》：“掌外朝之政，以致万民而询焉。
一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君。
其位，王南乡，三公及州长、百姓北面，群臣西面，群吏东面，小司寇摈以叙进而问焉，以众辅志而弊谋。”
是人民对于国事胥有发言之权矣。
州长职文仅称作民帅致，不及大询之事，而乡大夫之职有之。
《乡大夫》：“有大询于众庶，则各帅其乡之众寡，而致于朝。”
乡民得备咨询，遂民宜亦同之。
乡、遂之民，家出一人，即十五万人，势不可悉致于朝。
其曰“帅其乡之众寡”
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