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因灭国而特置县，因置县而特命官，封建之制遂渐变为郡县之制，此政治变迁之至大者也。
《日知录》（顾炎武）：“《汉书·地理志》言秦兼并四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县，**灭前圣之苗裔，靡有孑遗。
后之文人，祖述其说，以为废封建，立郡县，皆始皇之所为也。
以余观之，殆不然。
《左传》僖公三十三年，晋襄公以再命命先茅之县赏胥臣。
宣公十五年，晋侯赏士伯以瓜衍之县。
成公六年，韩献子曰：‘成师以出，而败楚之二县。
’襄公二十六年，蔡声子曰：‘晋人将与之县，以比叔向。
’三十年，‘绛县人或年长矣。
’昭公三年，韩宣子曰：‘晋之别县不惟州。
’五年，薳启疆曰：‘韩赋七邑，皆成县也。
’又曰：‘因其十家九县，其余四十县。
’二十八年，晋分祁氏之田，以为七县，分羊舌氏之田，以为三县。
哀公十七年，子榖曰：‘彭仲爽，申俘也。
文王以为令尹，实县申、息。
’《晏子春秋》：‘昔我先君桓公予管仲狐与榖，其县十七。
’《说苑》：‘景公令吏致千家之县一于晏子。
’《战国策》：‘智过言于智伯曰：破赵，则封二子者各万家之县。
’《史记·吴世家》：‘王馀祭三年，予庆封朱方之县。
’则当春秋之世，灭人之国者，固已为县矣。
《史记》：吴王发九郡兵伐齐，范蜎对楚王曰：‘楚南塞厉门而郡江东。
’甘茂谓秦王曰：‘宜阳大县，名曰县，其实郡也。
’春申君言于楚王曰：‘淮北地边齐，其事急，请以为郡便。
’《匈奴传》言赵武灵王‘置云中、雁门、代郡’；‘燕置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡，以拒胡’；又言‘魏有河西、上郡以与戎界边。
’则当七国之世，而固已有郡矣。
《传》称‘禹会诸侯，执玉帛者万国’，至周武王仅千八百国，春秋时见于经传者百四十余国，又并为十二诸侯，又并而为七国，此固其势之必至也。”
《说苑》，记述古代历史故事的史书，专供帝王阅读，主要目的用于劝谏。
西汉经学家、目录学家刘向（约前77～前6）编。
《郡县考》（姚鼐）：“周法，中原侯服，疆以周索，国近蛮夷者，乃疆以戎索。
故齐、鲁、卫、郑名同于周，而晋、秦、楚乃不同于周，不曰‘都鄙’，而曰‘县’，然始者有县而已，尚无郡名。
吾意郡之称，盖始于秦、晋。
以所得戎翟地远，使人守之，为戎翟民君长，故名曰郡；如所云阴地之命大夫，盖即郡守之谓也。
赵简子之誓曰：‘上大夫受县，下大夫受郡。
’郡远而县近，县成聚富庶，而郡荒陋，故之美恶异等，而非郡与县相统属也。
《晋语》：夷吾谓公子絷曰：‘君实有郡县。
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