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然警察系出于学堂，故章程甚严而用意甚厚，凡一切查户口、清道路、防火患、别良莠、诘盗贼，皆此警察为之。
闻京城现拟设立巡捕，将来自可仿办。
兹拟州县用勇，即与用巡捕兵之意相近，当于繁盛城镇，采取外国成法，并参酌本地情形，先行试办，以次推行。
警察若设，则差役之害可以永远革除，此尤为吏治之根基，除莠安良之良策矣。
（一）恤刑狱。
州县有司，政事过繁，文法过密，经费过绌，而实心爱民者不多。
于是滥刑株累之酷，囹圄凌虐之弊，往往而有。
虽有良吏，不过随时消息，终不能尽挽颓风。
外国人来华者，往往亲入州县之监狱，旁观州县之问案，疾首蹙额，讥为贱视人类。
驱民入教，职此之由。
今酌拟九条：一曰禁讼累。
每有诉讼，差役家丁必索讼费，视其家道以为多少。
至少者制钱四千，薄有田产者任意诛求，不满其欲者，则诡曰案未传齐，致官不能过堂。
即恤民之官，为之酌减定数，不准多索。
然一官所禁，后任复然，差役不革，此弊不除，至传案株累，最为民害。
其中有原告诬攀者，亦有吏役怂恿本官者，亦必须裁去吏役，方能杜绝。
二曰省文字。
承审之例限处分太严，而命盗案之报少，必俟犯已认供而后详报。
盗案之例限开参太严，且必获犯过半，兼获盗首，方予免议。
而讳盗之事多，讳有为无，讳劫为窃，讳多为少，各省从无一实报人数者。
命案罕报罕结，则多私和人命及拖毙证人之事，民冤所以不伸也。
盗案不早报，不实报，则萑苻已起而上官不知，寇乱所以潜伏也。
此事关系甚大，非宽减例处，断无禁绝拖延命案、讳饰盗案之法。
至于上控之案，其官吏偏私，实有冤抑者，自应彻底严惩；乃近来上控，往往有讼棍主持，意图攀累讹索，图准而不图审，以致被告羁系日久而原告不到案。
虽有原告两月不到、将案注销之例，而两月之久，拖累已多，即由省押发，或已经逃匿，或中途潜逃，诬累害人，情尤可恶。
应请明定例章，如上控案已经批发而两月后并不到案者，除照例注销外，并将上控之人通缉治罪。
以后再将此案上控者，亦即驳斥治罪，究出架讼之人，一律严办。
并将上控承审迟延之处分，分别情节办理，此亦省拖累之一端也。
三曰省刑责。
敲扑呼号，血肉横飞，最为伤和害理，有悖民牧之义，地方官相沿已久，漠不动心。
拟请以后除盗案命案证据已确而不肯供认者，准其刑吓外，凡初次讯供时，及牵连人证，断不准轻加刑责。
其笞杖等罪，应由地方官体察情形，酌量改为羁禁，或数日，或数旬，不得凌虐久系。
四曰重众证。
外国问案，专凭证人；众证既确，即无须本犯之供。
查例载众证明白，即同狱成，不须对问。
然照此断拟者，往往翻控，非诬问官受贿，即诋证人得赃，以故非有确供，不敢详办。
于是反复刑求，则有拷虐之惨；多人拖累，则有瘐毙之冤。
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