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下等司官皆优为之，其准者不过曰与某案尚属相符，尚属实在情形。
其驳者不过曰与旧案不合，窒碍难行，间有援据古今、发为议论、指陈事理、语有断制者，则必系司官秉笔，或经堂官改定，一望而知决非经承稿书所能为。
然则此辈一无所长，但工作弊索贿。
至外省各衙门书吏，弊窦亦多。
若督抚衙门之兵房，藩司之吏房、户房，州县之户粮、房税、契房，皆所不免，而州县为尤甚。
缘兵燹以后，鱼鳞册多已无存，催征底册，皆在书吏之手。
缓欠飞洒，弊混极多，把持州县，盘剥乡民，税契一项，包揽隐匿，官无如何。
其实无论大小衙门，书吏伎俩皆极庸劣，凡紧要奏牍咨札详禀，或本官亲自属稿，或委员幕友拟稿，从无书吏能动笔者。
所能为者，不过例行公事，依样壶卢而已。
若各局文件，多非循例之事，则皆系委员办稿，至亲书则满纸俗别，谬说脱落，尤为恶劣，实于公事有妨。
兹拟将各省书吏一律汰除，改用委员。
其额设办稿经承，督抚、司道、知府、直隶州衙门用本省候补佐贰杂职为之，称为稿委。
缮写清书，用本省生员为之，称为写生。
督抚、司道衙门书吏，向有饭食津贴各项银两，即以拨充稿委、写生薪水之用。
州县等衙门应就地筹款，惟各州县户房粮房，藏匿收征底册，以为居奇，最为藐法可恶。
拟请将各省州县户房粮房应分为数年裁汰，由督抚体察情形，一年先办六七县或十余县，择其易于清理者办起。
如该吏有敢抗匿销毁粮册者，即行奏请正法。
俟办有规模，即可一律推行，永除要官朘民之弊矣。
书吏，古代官府各部门中专门负责处理文书事务的官员。
清代称“部办”
或“承差”
，因多为父子师徒相承，又熟悉具体文书事务，故权力日渐增大。
（一）去差役。
差役之为民害，各省皆同，必乡里无赖始充此业。
传案之株连，过堂之勒索，看管之陵虐，并相验之科派，缉捕之**掳，白役之助虐，其害不可殚述。
民见差役，无有不疾首蹙额，视如虎狼蛇蝎者。
差役扰民之事，其报官者不过什之一，其报官而惩办者不过什之五，师徒相承，专习为恶之事，良由换官不换差役。
故根株蟠结，党羽繁滋，斥革旋复，虽有良吏，只能遇事惩儆，稍戢其暴而已，而终不能令种种扰民害民之弊一概杜绝。
盖官署事事需差，州县不皆久于其任，势不能锄而去之，别筹良法。
今钦奉明谕，令将差役、白役分别裁汰，此诚恤民图治之要端也。
此事自当转饬有司，钦遵实办。
惟州县之听讯理刑催科缉捕等事，不能不需人以供驱使，若繁剧州县，人少亦不敷用，例定役食无多，不足以资雇募。
拟令州县自行募勇，以供驱遣，大县百余名，小县数十名，以供上项各种驱使。
此勇既由官选募，必自择妥实可信之人，去留在官，自然不能把持，习气未深，作弊不能甚巧，但使本官约束严明，即可不为民害。
各国清查保甲、巡街查夜、禁暴戢奸，皆系巡捕兵之责，其人并非下流猥贱之人，其头目即系武弁。
日本名为警察，其头目名为警察长，而统之以警察部，其章程用意，大要以安民防患为主，与保甲局及营兵堆卡略同。
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