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政府要研究出版市场中的经济规则，及时发现问题予以疏导解决。
对于涉及国计民生、国家安全的基础产业（如物流基础设施、信息基础设施、咨询统计）和出版输出产业等，应由国家从资金投入、税收等方面予以倾斜。
制定法律、宏观政策和中长期规划以规范出版企业行为，形成以现代企业制度为基础的现代出版市场规则与制度。
出版业改革的出发点和落脚点是出版市场规则与制度，它由出版市场进出规则、出版竞争规则和出版市场交易规则的作用来发挥功能。
我国出版制度存在缺陷，只进不出、恶意竞争、规则失衡等问题大量存在，应逐步改善。
如在产权明晰、市场竞争的背景下，针对效益低下、连续亏损的企业，应鼓励或强制其破产退出市场。
同时，为防止国有出版企业资产流失，须规范出版主体破产退出市场的行为，退出市场的企业要符合市场退出规则的要求，不得随意进行。
作为维护市场公平竞争的出版市场竞争规则，就是要把超经济制约的行政权力的干预、垄断和市场分割造成的封锁，以及拉关系和“走后门”
等各种干扰，作为主要规制目标。
在这个意义上，我国出版行业的区域保护和行政壁垒是出版市场竞争规则所必须禁止的，这也是出版体制改革的鸿沟和出版集团发展的软肋。
二、降低“牛鞭效应”
，疏导出版业逆向物流
出版业逆向物流问题已成为当今国际出版业的共同热点。
我国出版业处于转型时期，出版物流处于企业内部一体化阶段，出版企业内部和企业间的供应链管理刚刚起步，使得我国出版业逆向物流问题极为突出。
如果不能在现有阶段积极应对，逆向物流必将在长期内愈演愈烈，并影响和制约整个出版业市场的健康发展。
供应链管理的基础是核心企业，并由其牵头、组织一批供应商、零售商形成紧密的战略伙伴关系，从而产生基于这些核心企业的协调合作。
国内出版业的协调合作多停于口头或文件上。
单纯从出版物流来看，我国的出版业现代物流设施和技术的引进步伐很快，但是由于未形成较成熟的供应链，因而无法应用供应链管理思想来整合出版物流，现代化物流不过是现代化储运，物流设备设施与供应链物流管理形成了互不相干的“两张皮”
。
这样无论正向物流，还是逆向物流都未获得根本改观。
用供应链管理思想控制出版业的逆向物流的对策如下：
1.建立跨地区跨所有制的多元产权物流企业
供应链管理的物流是一种大系统物流，可以充分利用上、中、下游企业的各种资源，实现供应链物流优化，降低出版物退货。
目前，国内出版物流中心还未构成这样的大系统，都是自居一隅，各守一亩三分地，这样的病态体制已经埋下逆向物流的祸根，必须改变体制。
我国出版发行的产业集中度低，严格意义的市场竞争刚刚起步，核心出版企业还未出现，目前政府应制定鼓励竞争的宏观调控政策，促使全国性或区域性核心企业早日面世。
从共建物流着手，在产权制度、股份公司、兼并收购或区域合作上考虑不同所有制、不同类型的多个出版社、批发商、零售商的合股经营。
这种产权上的合作是企业间关系的最高层次，真正加强供应链上下游节点之间的联系，建立一种出版社、批发商与书店权利责任平衡的风险分担的库存管理模式。
2.实施选题策划和库存的监控警报制
日本的出版泡沫严重，以至引起“出版大崩溃”
。
当前国内出版业存在严重的品种泡沫、库存泡沫和卖场泡沫，这些都可能转化为逆向物流。
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