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当时的郡守，就是一个不世袭的大国之君，自亦有防其专擅的必要。
所以每郡又都派一个御史去监察他。
当时还每郡都设立一个尉，但其权远在太守之下，倒是不足重视的。
要人民不能反抗，第一步办法，自然是解除其武装。
好在当时，金属铸成的兵器，为数有限，正和今日的枪械一般，大略可以收尽的。
于是收天下之兵，聚之咸阳，铸以为金人和锺、鐻。
秦都咸阳，今陕西咸阳县。
最根本的，莫过于统一人民的心思了。
原来古代社会，内部没有矛盾，在下者的意见，总和在上者一致，此即所谓“天下有道，则庶人不议”
。
《论语·季氏》。
后世阶级分化，内部的矛盾多了，有利于这方面的就不利于那方面。
自然人民的意见，不能统一。
处置之法，最好的，是使其利害相一致；次之则当求各方面的协调，使其都有发表意见的机会；此即今日社会主义和民主政治的原理。
但当时的人，不知此理。
他们不知道各方面的利害冲突了，所以有不同的见解，误以为许多方面，各有其不同的主张，以致人各有心，代表全国公益的在上者的政策，不能顺利进行。
如此，自有统一全国人的心思的必要。
所以在《管子·法禁》、《韩非子·问辨》两篇中，早有焚书的主张。
秦始皇及李斯就把它实行了。
把关涉到社会政治问题的“诗、书、百家语”
都烧掉，只留下关系技术作用的医药、卜筮、种树之书。
涉及社会政治问题的，所许学的，只有当代的法令；有权教授的人，即是当时的官吏。
若认为始皇、李斯此举，不合时代潮流，他们是百口无以自解的，若认为有背于古，则实在冤枉。
他们所想回复的，正是古代“政教合一，官师不分”
之旧。
古代的情形是如此，清朝的章学诚是发挥得十分透彻的。
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