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殷恕怀将征收来的商税用于修建道路、兴修水利、扩建军队、训练水军、打造楼船、开设医馆、在各州郡广建社学和官学等公共福利和军事战备上。
更是将免费的劳役改为朝廷花钱雇佣劳役。
从关内、河南等地迁徙过来的百姓本就习惯了在农闲时到煤场和织坊打短工，如今得知朝廷要征集百姓修建道路、兴修水利，不仅给钱还供吃供住，登时闲不住了。
争先恐后报名服役，朝廷顷刻间就能聚集百万民众。
殷恕怀见百姓如此踊跃积极，索性将疏通和扩宽北郡和东北郡（原高句丽领土）河道的计划搬上日程。
一时间，整个燕地都陷入了工程大比拼的火热氛围，到处都是一片蒸蒸日上的繁华景象。
而就在燕国各地热火朝天搞基建的时候，从辽阳县战时急救医疗署传回的一封奏疏，打乱了殷恕怀的好心情。
这封奏疏是担任医疗令的老侍医张广陵单独呈上的。
他在奏疏中详细汇报了战时急救医疗署在过去半年的工作。
按照陛下的诏令，医疗队的成员在脱离一线战场之后，立刻组建了战时急救医疗署。
一边为伤兵治病疗伤，帮助将士们尽快康复，一边分批进入各个军营，教导将士们战时急救的相关知识。
随着伤兵越来越多，医疗署消耗的药材和其他物资也越来越多，为了就地筹集药材和物资，他们还在辽阳县成立了战时药署，教导当地的百姓炮制药材和包扎用的纱布等物。
不仅极大的缓解了医疗署对于各种药材和医疗物资的需求，还给当地百姓提供了发家致富的途径。
等到朝廷培训好的医疗兵源源不断地奔赴辽阳县实习，致使战时急救医疗署的医护人员都比伤兵多了好几倍，张广陵又联络辽阳县县令调拨几队将士们，护送医疗兵到高句丽进行战时医疗救助——而这个时候，申屠炀已经率领五万大军攻破了高句丽的王都，整个高句丽都在燕国大军的控制下，并不像战时那样危险。
张广陵的本意是想借助这个机会，锻炼一下医疗兵在战场救助的能力，更想尽可能多地挽救将士们的性命。
他的决定是正确的。
随着医疗救助队渐渐深入高句丽，许多伤兵都得到了及时的救助，并在第一时间送回辽阳县的战时急救医疗署进行全面的康复治疗。
大半年的时间里，战时急救医疗署一共拯救了数万名伤兵和俘虏。
大多数伤兵在痊愈后立即回到了军队，少部分伤兵则因为服役时间到期，直接返回家乡。
所有高句丽俘虏都在痊愈后被张广陵移交给辽阳县县令，县令自然会安排这些人去修城墙、疏通河道、屯田开荒……最后只剩下在战场上被砍掉了手臂腿脚的伤兵无处可去。
盖因这些伤兵失去了战斗力，甚至是行动能力，根本无法独自一人跋涉千里返回家乡。
更何况他们失去了手脚就等于失去了劳作能力，不能种田养活自己，即便返回家乡又能怎么样呢？等待他们的不过是成为废物累赘的日子。
仔细想想还不如直接死了，家人还能收到一些抚恤金。
面对着茫然麻木甚至心死如灰的将士们，张广陵善心发作，自作主张地将这些身有残疾的伤兵留在了辽阳县。
让他们去药署学习辨认和分拣药材，制作裁剪纱布，或者留在医疗署内做些清洗床褥、打扫卫生等力所能及的事情……也算是给他们提供了一技之长和容身之地。
不得不说，张广陵的恻隐之心拯救了差点就陷入绝境的残疾将士们。
然而更麻烦的问题也随之而来。
随着高句丽被纳入殷朝版图，朝廷也在各州郡大搞基建，原本处于边郡的辽阳县逐渐变成了民生安定、富庶的新兴郡县。
这些身负残疾的伤兵在辽阳县安家落户以后，亲眼见证了辽阳县的变化和富庶，看到了朝廷全面推广的官学和医馆等福利政策，便想着将他们的妻子父母也接到辽阳县团聚。
这些身有残疾的伤兵并非全部都是燕国本地人士，也有一些士卒是申屠炀当初挥师南下勤王救驾时，打败吞并的各路诸侯的兵马。
他们有些人的原籍更是远在江南甚至蜀中各郡，如果要把他们的家人接到辽阳县，中间要经过的州郡可就太多了。
谁也不敢保证这些将士的家属会不会在赶来辽阳县的途中遭遇贼寇劫掠。
到时候失去钱财都是小事，就怕性命都不保。
可如果要让朝廷出面，把这些伤兵的家属一并接到辽阳县……听起来好像更加的天方夜谭。
况且张广陵不过是太医署的一名侍医，即便担任了战时急救医疗署的医疗令，有密奏上承天子的权力，他也没本事调动这么多户籍。
更没办法保证伤兵的家属们从各州郡赶过来这一路上能够安然无恙。
可他也不忍心看到好不容易有了立足之地的将士们跟家人骨肉天各一方。
张广陵左思右想，便在呈给陛下的密奏中谈及了此事。
希望能够说服陛下，将这些残疾将士们的家属从各州郡接到辽阳县。
同时也将天子和朝廷的仁德散播四海。
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