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第二次世界大战以后,随着社会经济的高速发展,在各国教育事业的重建过程中,新的学生资助理念也逐渐形成,这就是“教育机会均等”
(EqualityofEduOpportunity)与“人力资本投资”
理念。
教育机会均等实际上是人类平等思想的主要内容之一,教育机会均等对促进社会公平和社会平等有着极其重要的作用,对个体的社会流动,尤其是个体向上的社会流动有着难以替代的作用。
既然人人都享有追求幸福的基本权利,教育机会均等就应该成为一项基本的人权,成为政府教育发展政策的基石。
教育机会均等要求对学生提供资助,以实现学生不受经济条件制约而享有平等的教育机会。
人力资本投资理念是20世纪50年代美国经济学家舒尔茨发展人力资本理论的重要产物。
人力资本理论认为,教育是一种不同于物力资本投资的人力资本投资活动且对经济增长的贡献较大,因此加强对学生的资助有利于促进教育事业的发展,从而促进一个国家人力资本投资的发展,进而实现国民经济的快速发展。
以上两种资助理念几乎在同一时期开始影响美国的学生资助制度的发展,进而扩展到影响整个世界范围内的其他国家。
1965年美国国会通过了《高等教育法》(HigherEduAct)。
该法令规定,为了使经济特别困难的中学合格毕业生能够接受高等教育,授权联邦政府向贫困学生提供基本教育机会助学金、国家担保贷学金和校园工读机会。
这一时期的学生资助制度也进入了多元化的发展时期,资助理念多元并存,资助形式多样化,资助范围也开始扩大,出现了奖学金、助学金、贷学金、勤工俭学等多种资助形式,资助性质也不再是原来的赠予,而是无偿与借贷并存,并且各种非直接资助方式迅速发展。
可以说,这一时期各国根据自身特有的国情形成了多元化的资助模式,极大地促进了学生资助制度在世界范围内的发展。
5.教育成本分担等新观念的冲击
20世纪70年代末出现的石油危机和经济滞胀导致西方国家国民经济发展受挫,引发政府公共财政危机,政府赤字现象严重。
第二次世界大战后西方各国形成的“高等教育免费”
(FreeHigherEdu)或“免费+助学金”
(Tuitirants)的慷慨型学生资助模式受到了严重挑战。
人们开始重新审视“教育机会均等”
理念下数十年的慷慨学生资助是否真的实现了教育机会均等,是否促进了社会公平。
特别是在公平与效率争论激烈的今天,以往的慷慨资助往往被批评为效率低下,且不公平。
各国学者研究发现,免费高等教育和助学金在几乎所有的西方国家都没能显著提高工人阶级和贫困家庭子女的高等教育入学率。
相关统计显示,在各国政府拨出巨额资金资助了大学生几十年以后,社会经济地位阶层不高的子女能够上大学的比例仍然很低,高等学校中他们仍是少数。
英国工人子女的高等教育入学率仍在22%~24%;法国的工人、农民在就业人口中所占的比例分别为42%和14%,而他们的子女中只有6%和3%的人获得了高等教育文凭。
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对以往学生资助制度的反思,引发了新的资助理念的产生,例如“选择自由”
“成本分担”
等,其中“成本分担”
原则影响最大。
前面已经谈到,“成本分担”
原则是一种新的学生资助理念,20世纪70年代初由美国经济学家约翰斯通提出,80年代后逐渐成熟。
教育成本分担理论确定了教育成本在各类群体之间的合理分配,改变了以往政府财政在教育成本上负担过重的局面,引发了学生资助制度的变革。
最为明显的改革倾向就是政府资助力度的减小,个人教育成本分担的增加,高等教育收费不再是一种少数现象,资助性质也发生了根本性的改变,无偿赠予性质的助学金急剧减少,贷学金比例急剧上升,资助资金来源多元化,资助形式也更加多样化。
总之,现行的学生资助制度改革一方面需要减轻政府的财政负担,另一方面又要兼顾弱势群体子女的教育机会公平,实际上是要在效率与公平之间做一番痛苦的平衡。
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