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长安以天宝十五年六月下旬为安禄山的部下所占领，但在这之前的六月十二日唐玄宗早已离开了，逃跑得非常匆忙。
十四日到了马嵬坡，侍从部队兵变，把阿飞宰相杨国忠杀了，玄宗被迫缢杀了杨玉环。
十五日应老百姓们的请求，留下了太子李亨以图恢复北方，逃亡皇帝继续逃亡。
七月二十八日逃到成都，据说“从官及六军至者千三百人”
，人数虽不多，对于沿途的骚扰一定是大有可观的。
在逃亡途中的七月十五日，玄宗听从了房琯的建议，下出分置的制诏，史书上称之为“制置”
，这在当时是紧急而重要的一项措施。
根据《资治通鉴》（肃宗至德元年，即天宝十五年）所述，照录其内容如下：
以太子亨充天下兵马元帅，领朔方、河东、河北、平卢节度都使，南取长安、洛阳，以御史中丞裴冕兼左庶子，陇西郡司马刘秩试守右庶子；
永王璘充山南东道、岭南、黔中、江南西道节度都使，以少府监窦绍为之傅，长沙太守李岘为都副大使；
盛王琦充广陵大都督，领江南东路及淮南、河南等路节度都使，以前江陵都督府长史刘彙为之傅，广陵郡长史李成式为都副大使；
丰王珙充武威都督，仍领河西、陇右、安西、北庭等路节度都使，以陇西太守济阴邓景山为之傅，充都副大使。
应须士马、甲仗、粮赐等，并于当路自供。
其诸路本节度使虢王巨等，并依前充使。
其署置官属及本路郡县官，并任自简择，署讫闻奏。
当时规定，盛王李琦、丰王李珙都不出阁，随侍在玄宗左右。
只有太子李亨和永王李璘分赴任所。
这用意非常明白，李亨所负的是恢复黄河流域的使命，李璘所负的是经营长江流域的使命。
江南东路、淮南、河南等虽然不归永王管辖，但盛王既不出阁，为之傅的刘彙是房琯的“私党”
（见下引《唐书·房琯传》贺兰进明语），而权位在都副大使李成式之上，可见盛王的领域实际上也属于永王的势力范围了。
李璘所负的使命，看来比李亨所负的使命还要重要。
黄河流域如能恢复，则天下仍归于一统，自然是最好的前程。
但就当时的情势看来，北路的恢复事业比较困难，希望颇为渺茫；而南路的经略则大有把握，至少可以维持到南北朝时代的局面。
因此，李璘的赴镇，关系很重大。
他所负的使命是在天下不能归于一统时准备建立“东唐”
或“南唐”
。
在他离开玄宗时，无疑是曾经被面授过机宜的。
但在这“制置”
下达之前，太子李亨于七月十二日已即位于灵武，改元“至德”
，尊玄宗为“上皇天帝”
。
直到八月十二日，灵武的通报到达成都，唐玄宗只好听从太子的摆布。
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