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在历史的实际中,一些非常重大的问题,也确实是在公民大会上决定的。
约公元前475年,部分斯巴达人希望入侵雅典,以夺回在希腊的霸权。
那样的决议显然是在公民大会上讨论的。
后来一个老者的发言阻止了年轻人的冲动,让雅典人获得了50年左右建立和巩固同盟的时间。
公元前432年,决定雅典是否破坏《三十年和约》和是否向雅典宣战的,仍然是斯巴达的公民大会。
公元前404年,当斯巴达击败雅典时,最终同意接受雅典投降条件的,还是公民大会,尽管在会议召开之前,实际发挥作用和做出决策的,是监察官和当时的海军统帅吕桑德,但他们的决定,终归要得到公民大会的批准。
此外,斯巴达国家的重要官职,如长老、监察官等,都由公民大会选举产生。
为了当选,候选人需要四处奔走,寻求支持。
然而,与雅典公民大会比较起来,斯巴达的公民大会似乎不够民主。
虽然它的出席者是全体斯巴达公民,但它的召开可能并无固定期限,需要国王或者监察官等采取行动。
如果主持人拒绝采取行动,公民大会不可能召开。
在一些重要问题上,国王和监察官好像根本没有经过公民大会,直接做出了决定。
约公元前522年,当萨摩斯僭主麦安德利欧斯来到斯巴达,打算寻求帮助时,国王克列奥美涅斯直接把他赶走了,根本没有经过公民大会;公元前499年,当米利都使节阿利斯塔戈拉斯来到斯巴达寻求援助时,他首先向国王克列奥美涅斯求助。
当克列奥美涅斯第一次因为出兵波斯距离遥远而拒绝援助时,阿利斯塔戈拉斯企图贿赂这位国王,但因为国王9岁女儿的提醒,贿赂没有成功。
阿利斯塔哥拉斯此后再未采取其他行动,马上离开了斯巴达。
两个向斯巴达求助的人物不约而同地向国王而不是公民大会和长老会求助,体现了国王在国家政治中的分量。
公元前479年的情况类似,不过主角变成了监察官。
当时波斯人占领雅典,雅典人多次要求斯巴达人出兵与波斯人决战。
然而斯巴达人一拖再拖,直到有人向监察官指出,如果斯巴达让雅典失去希望和耐心而投奔波斯,那对斯巴达将是灾难性的。
闻听此言,监察官当天就派出了军队。
也就是说,派兵决战如此重大的决定,根本没有经过公民大会的讨论。
或许监察官认为,有关问题此前已经有过决议,无须再走程序。
即使如此,作为主持人的监察官,在选择出兵时机问题上,拥有相当大的自主权。
还有一些问题,似乎公民大会无权决定。
例如,在斯巴达相当重要的王位继承问题,可能就是王室内部的较量而非公民大会可以决定。
阿盖西劳斯在与阿吉斯的儿子争夺继承权时,从头到尾都是阿盖西劳斯和吕桑德在操纵,看不到公民大会的活动。
公元前399年处置基那东阴谋案时,似乎也没有公民大会参与。
公民大会不能主动介入和在某些问题上的缺席,让它的作用受到限制。
斯巴达公民大会的另一重要缺陷,是它就提交的建议进行讨论和修改的权力有限。
如果普鲁塔克的记载可信,而瑞特拉真的是斯巴达人最古老的政体文献,则最初公民大会有权修改提交给他的决议案。
据称是国王波吕多鲁斯和特奥庞普斯增加了那个长老和国王有权宣布休会的条文,但此条规定执行到什么程度,我们并不清楚。
我们知道的几次公民大会上,有过对相关问题的辩论。
约公元前475年的那次会议,因为一个老者的发言,出兵雅典的动议被击败。
公元前432年的那次会议上,国王阿基达马斯发言反对宣战,但主持会议的监察官的好战主张得到了公民大会的支持。
实际情况可能是,长老会把问题提交给公民大会,公民大会就有关问题进行讨论和表决。
一旦表决通过,则决议何时实施、如何实施等具体操作层面的问题,公民大会不做出任何决定。
那时监察官、国王就会成为主角,公民大会失去了对决议实施过程的监督权。
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