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综上所述,通过各地调研与公开报道的案例整理收集发现,虽然中央和地方提供财政和金融专项扶持企业(特别是小微企业)生产,但企业绿色发展转型中仍然存在诸多现实而复杂的困难,是疫情后绿色复苏工作中需要逐一克服的难题。
三、世界各国绿色复苏政策及其启示
自1989年英国环境经济学家大卫·皮尔斯(DavidPreece)在《绿色经济的蓝图》一书中提出“绿色经济”
概念以来,得到了联合国的积极响应。
1992年5月9日通过的《联合国气候变化框架公约》于1994年3月21日生效,呼吁成员国关注和应对全球气候环境变化、确保粮食生产和努力推动国民经济的可持续发展。
1997年《京都议定书》、2007年《巴厘路线图》和2015年《巴黎协定》的达成,使温室气体减排成为缔约国可量化的法律义务。
①2008年10月,联合国环境署启动了“绿色经济行动倡议”
项目,2009年4月发布《全球绿色新政政策概要》,启动《全球绿色新政及绿色经济计划》促进绿色发展。
虽然美国在特朗普执政时期绿色经济的相关政策受到了巨大冲击,但拜登民主党政府执政后,重返《巴黎协定》并重启一系列以清洁能源和绿色基建为主的“绿色新政”
,会对绿色经济起到推动作用。
可以乐观地预估,在后疫情时代,各国更倾向于根据本国实际发展水平,结合联合国相关决议制定本国的绿色发展政策和战略。
绿色发展不再局限于自然资源领域,而是包括可再生能源、绿色产品、低碳技术、生态系统、排放标准、环境规制和消费方式等方面。
为此,梳理世界各国不同侧重点的绿色发展政策对中国有借鉴意义和启示作用。
第一,科技创新和产业转型推动绿色复苏。
自从2008年世界金融危机爆发后,世界各国都积极应对气候问题。
美、欧、日、巴西和中国等发达国家和组织及新兴经济体陆续出台绿色经济刺激计划,力图通过高科技和产业创新推动原有经济向绿色经济转型。
美国时任总统奥巴马积极制定1500亿美元的绿色复苏计划,希望将美国经济转为绿色经济,减少对化石能源的依赖,在新能源领域占领制高点。
但是,随后美国没有签署《京都议定书》,导致奥巴马的绿色就业计划搁浅。
美国民主、共和两党对绿色就业分歧严重,随后特朗普政府却转为支持页岩石油的生产,并于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》,导致其间美国绿色产业远远落后于欧盟、日本和中国。
2020年新冠肺炎疫情爆发,各个主要经济体都积极启动绿色复苏计划以实现经济可持续发展,例如,制定电动汽车、绿色建筑改造、可再生能源、高速电气化铁路、氢燃料、数字智能高科技等绿色发展政策,并分别计划在2050年至2060年间实现“碳中和”
净零排放,希望能在后疫情时代实现绿色经济和数字经济协同发展,在产业链、供应链和价值链重构中占据优势地位。
2020年“两会”
期间,习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调,要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”
。
中国未来将通过技术创新、制度创新、数字化转型、绿色金融和新能源开发等方式减少污染(化石高碳能源消耗和温室气体排放),推进新旧动能转换,实现绿色可持续发展。
欧盟、日本和中国在可再生新能源产业中领先于其他国家,主要是太阳能、风能和电池产业。
这些国家和地区持续推出新的绿色复苏政策,加速实现产业绿色转型升级,并制定严格的温室排放标准和绿色经济战略规划。
第二,关键领域投资驱动绿色复苏。
2020年6月18日,国际能源署会同国际货币基金组织针对疫情后经济复苏发布了《可持续复苏》报告,制订了一项3亿美元的绿色复苏计划,将使全球经济在2023
年前每年增长1.1%并从疫情中慢慢恢复,预计每年创造900万个工作岗位,并减排45亿吨与能源相关的温室气体。
该计划要求全球每年投资1万亿美元,约占全球GDP的0.7%,希望给世界各国提供一个可借鉴的绿色复苏方案,涉及工业、电力、交通、科技、建筑和生物燃料六个关键领域的投资。
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