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;英国则最为激进,计划将在2035年之前减少78%的碳排放量,并提前15年在2035年完成“碳中和”
目标;此外,欧洲议会和欧盟理事会在《欧洲气候法》达成的临时协议中也提出将2030年较1990年减排目标从40%增加至55%。
部分国家的减排新目标营造出了一股气候治理的国际紧张感。
美国重回《巴黎协定》后再度入局全球治理,如何与美国开展气候合作显然是当下各国必须面对的首要问题。
而美国亦希望通过“气候联盟”
推动甚至胁迫中国提高自主贡献目标,以领导者的身份追求国际新型“气候霸权”
。
中国未在减排目标上盲目跟进
从现实角度来看,部分欧美国家在气候峰会上的新目标多半只是高调的空口承诺,除了表达对美国的呼应以外,几乎没有切实有效的减排路径。
而中国、俄罗斯、印度等国则并未提出更新的自主贡献目标,从而使美国以开展气候峰会为名施压与胁迫中国的意图并没有达成。
中国计划在2060年实现“碳中和”
有着减排绝对值上的重大压力,但在2030年“碳达峰”
期间,此前提出的单位GDP二氧化碳排放(碳强度)比2005年下降65%的相对值目标有着一定的过渡性质,不以牺牲经济发展换取短时的碳减排贡献。
中国努力走绿色发展之路,本质上是提升经济发展效率,归根结底是提升人民群众的生活质量,并满足日益增长的美好环境需求,而不是本末倒置地为了减排而减排,更不会以空谈目标的方式来提高气候治理国际影响力。
(二)中美气候变化的合作与竞争
中国可对中美气候合作抱有期待
在气候峰会之前,美国气候大使克里访华,在上海与中国气候特使解振华举行了为期三天的会谈。
双方在会谈结束后发表了一份《中美应对气候危机联合声明》,表示“中美致力于相互合作并与其他国家一道解决气候危机”
。
全球气候变化是全人类共同面对的生存问题,使中美在气候治理领域存在利益重叠,并有望成为重启战略合作的起点。
为此,中国对于中美气候合作可抱有一定的期待,具体反映在两个方面:
一方面,气候合作将缓解短期内中美紧张局势。
当前,中美关系已经降至多年来最低点。
在前任政府的极端对华政策下,拜登政府不仅要修补此前受到严重损害的国际关系,更要重拾自美国2016年退出《巴黎协定》以来停滞不前的低碳环保领域的国内政策与国际合作,重新与中国开展对话和交流。
中美作为世界前两大经济体,同时也是前两大碳排放国,二者在气候变化上的行动举措与合作方式将成为世界各国的首要参考依据。
另一方面,中美有望在气候变化与低碳经济上追求共同利益。
低碳环保是超越国别的重要议题,而清洁能源和绿色发展作为世界经济升级转型的大方向,本质上并不存在国际间的结构性利益冲突和意识形态色彩。
中美在绿色领域存在较好的合作基础,至少可以追溯到2010年中国部分省市与美国的绿色金融合作以及2016年奥巴马时期成立的中美绿色基金。
未来中美在光伏、锂电池、绿色交通等领域均具备深化合作的前景,并通过国际绿色投资扩大本国就业岗位、提升贸易进出口。
为此,中美在气候谈判中求同存异并探索符合双方互利共赢的合作模式,存在可能性与可行性。
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