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总而言之,碳中和是一场广泛而深刻的中国经济社会变革。
是变革,必然会面临压力,但压力往往又是前行的动力。
中国按照改革开放以来的有效经验继续坚定走好自己的路,按既定方针与自身节奏推动绿色低碳的转型,相信一定能在复杂的国际博弈中突出重围,实现中国长远的高质量发展,助力民族复兴。
二、气候峰会后的中美气候博弈
2021年4月22日,美国总统拜登在“世界地球日”
之际邀请了包括中国、俄罗斯等38个国家的领导人及两位欧盟领导人(欧盟委员会主席、欧洲理事会主席)参加为期两天的气候峰会,意图重建美国在全球气候治理中的领导地位并提高国际气候话语权,并以呼吁设立更高气候目标为由向中国施压,甚至联合各国开展气候合作同中国竞争。
中国国家主席习近平以视频方式出席了领导人气候峰会,并发表了题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话,强调中国要“坚持共同但有区别的责任原则”
开展全球气候治理,并“坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”
。
可见,中国不仅没有在气候峰会上受到美国的影响和牵制,更不会被部分国家的减排新目标打乱自身的步伐和节奏。
在未来,气候治理问题将长期成为中美博弈的重要组成部分,中国虽然与美国在应对气候变化和低碳产业投融资等方面有希望进行有限的合作,但中美竞争对抗的背景与“全球绿色低碳经济战争”
的环境在长期内不会改变。
为此,中国必须深入分析和研判全球气候治理新局面以及美国的动向,提前开展气候布局,掌握全球低碳竞争的主动权。
(一)美国气候峰会的战略意图与各方回应
美国对重夺国际气候话语权的迫切性
拜登上任后便立即重返《巴黎协定》并急于召开此次气候峰会,表明美国正式宣告已重回气候舞台,并意图成为全球气候治理的领导者。
随着中国提出明确的“碳达峰”
与“碳中和”
目标,且国内各部门开启碳减排全面布局,具备强大而高效的执行力,美国出于对霸权的维护,必然将在气候领域展开追进。
在气候峰会上,美国在2050年实现“碳中和”
的基础上,提出了新的减排目标,计划于2030年实现温室气体相比于2005年降低50%—52%。
配合此前拜登政府提出的2万亿美元涉及大量应对气候问题和推进能源转型的新基建计划,足以体现美国在全球气候治理上史无前例的野心。
但从实质上看,美国举办此次气候峰会的战略意图至少有三个方面:一是在联合国《巴黎协定》外另起炉灶,按自身的规则重建气候秩序,以显示其气候治理的领导权;二是借高调宣布新目标计划的方式,削弱中国在应对气候变化上的国际影响力,防止将气候变化政策的国际领导者地位让渡给中国,实现对中国“绿色崛起”
的遏制;三是向参加峰会的各国进行气候邀约,呼吁提高减排目标与资助贡献,修复自前任政府退出《巴黎协定》后受损的国际形象与国际关系,重新组建“气候联盟”
。
推动各国建立减排新目标向中国施压
在气候峰会上,美国对于设立更高减排目标的呼吁得到了部分国家的响应。
具体来看,日本提出了2030年碳排放相比于2013年降低46%的减排新目标(比此前26%的承诺高出了20%);韩国宣布停止为海外燃煤电厂项目提供公共资助;加拿大计划2030年温室气体排放相比于2005年的减排力度从30%提高至40%—45%;巴西承诺2030年实现50%的碳减排并在2050年比原计划提前10年实现“碳中和”
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