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例如,在交通运输行业,欧盟计划通过提升铁路和航运能力,大幅降低公路货运的比例,并加大与新能源汽车相关的基础设施建设,2025年前在欧盟国家境内新增100万个充电站,德国、英国等汽车工业发达的国家则计划逐步减少并禁售燃油汽车。
第三,从货币政策与金融投资的角度,欧盟虽然没有明确提出具体的货币政策,但计划将参考气候变化与向可持续经济过渡这两个客观和主观因素,通过对通胀、产出、就业、利率、投资和生产率等宏观经济指标的影响,来影响价格稳定、金融稳定和货币政策的传导,根据其具体作用方式来将气候因素纳入政策框架之中,包括信息披露、风险评估、抵押品框架和企业部门资产购买等货币政策中,并通过税收、贸易、公共采购等内外政策,推动欧盟气候行动和经济转型顺利进行。
同时,大力推动气候投资与低碳投资,政府与市场共同发力,带动私营部门的积极性,推出“可持续欧洲投资计划”
,在未来欧盟长期预算中开辟出至少25%专门用于气候行动。
欧洲投资银行启动新气候战略和能源贷款政策,到2025年将把与气候和可持续发展相关的投融资比例提升至50%。
从绿色金融角度,欧盟出台欧洲绿色债券标准维护绿债市场,占据绿色金融支持气候行动的先手优势。
2020年,欧盟绿色债券市场发展迅速,当年全球有49%的绿色债券以欧元计价,包括德国和法国均在绿债发行量上超越了中国,其主要原因在于,一是欧盟所提出的为了应对“漂绿”
现象、保护投资者;二是欧盟收紧2030年的减排目标(包括此前提到的绿债革命计划下的新绿债标准、碳边境税草案、碳市场改革)以挽回欧洲气候治理影响力的意图必须依靠大规模的资金予以支持,并推动绿色资金与欧盟减排目标之间的联动性,例如,绿色债券标准与可再生能源和减排目标相挂钩、碳市场改革将与交通领域和航空业的碳定价挂钩、碳边境税和相关的货币与财税政策产生联系等。
欧盟将出台的绿色债券新标准是对现有标准的补充,具备自愿性,虽非强制法律规定,但将采用在欧盟登记并受监管的外部审查人员检查的方式进行项目核查,确保募集的资金100%用于符合欧盟绿色项目分类的用途(作为对比,中国绿色企业债则要求用于绿色项目的金额不低于募集资金总额的50%,而绿色公司债则要求不低于70%,另外30%的募集资金可以不用于绿色项目,可用于补充自身流动性需求,偿还其他未到期债务或应付利息,中国比例也低于国际惯例,国际惯例要求95%以上的资金投入绿色项目)。
欧盟绿债新标准也将加大力度推动疫情后的欧洲绿色经济复苏,在新冠肺炎疫情之后欧盟所推行的7500亿欧元的复兴计划,将至少有30%的资金由绿色债券市场提供支持,并通过绿色升级大大提振生产效率。
欧盟绿债的市场化以及民营资本参与程度较高,中国则以国企和央企等优质发行人作为扩大绿色债券发行规模的主要组成部分,央企绿债的票面利率低于国企,二者也低于其他类型的债券,民营企业和资本开展绿色债券发行和绿色项目的积极性与欧盟相比仍存在一定的差距。
在政府引导、市场参与的基础模式下,未来碳中和目标下的绿色发展进程需要大量社会资本的进入才能满足具体减排目标的资金、技术、管理等需求,欧盟在此方面存在一定的优势。
从减排路径角度,欧盟大幅提升减排目标以全力应对21世纪中叶的全球碳中和气候治理目标。
为及时推进欧盟碳中和进程,欧盟计划将交通和电力这两个领域未来十年内的短期减排目标进行大幅提高,预计欧盟将把2030年可再生能源的终端消费占比目标从32%提高到最新的39%,整体占比将比2020年扩大近一倍,并将可再生能源在交通领域中的占比从当前的14%提高到26%,其水平普遍高于欧盟成员国当前的2030年减排计划。
从能源目标来看,2020年,欧盟可再生能源终端消费占比约20%,相比于2004年(9.6%)提高了一倍,当年实现此前设定的旧目标,但当时的目标是按“国家行动计划”
的方式分配给各个成员国,绝大部分国家均在2020年得以完成,新目标在很大程度上是在考验各成员国加快部署清洁电力的决心。
为此,欧盟竞争监管机构正在考虑修改国家援助法,计划允许成员国对可再生能源项目提供最高100%的补贴,提供政策支持,而不仅仅是依赖市场。
欧盟可再生能源计划反映出两点:第一,欧盟大力提高减排目标,包括2019年计划的绿色债券革命与欧洲绿色新政,具备一定的必要性。
因为欧盟2020年人均碳排放量近8吨,高于中国,且自20世纪90年代以来的改善幅度极低,欧盟的减排优势主要在于成员国人口较少且经济发达,从而总排放量低且经济发展综合质量高。
欧盟要在2050年左右实现碳中和的难度高于各界预期,并且欧盟自《京都议定书》时代以来就逐渐在丧失气候治理的国际话语权和主导权地位,在光伏等清洁能源产业上的发展增速和优势也不及中国,不得不通过建立更激进的减排目标来弥补差距。
第二,欧盟的计划表明电力部门减排在碳净零排放目标中占据核心地位,并且欧盟清洁发电目标能否实现在很大程度上取决于终端电气化进度和终端能源消费需求的增速,该过程将伴随着电力供应的清洁替代。
从减排路径来看,欧盟预计将在能源领域开展两项基础性工作,一是将可再生能源在能源结构中的约束性目标进一步提高到40%以上,并将该比例通过各成员国具体进展状况和未来阶段性目标来进行分配,细分为成员国的清洁能源替代承诺,同时建立起成员国目标考核机制;二是提高能源利用效率,从整个欧盟大范围层面上提高具备约束性的强制节能目标,成员国按照统一的能效标准开展能源行业的技术升级。
而欧盟在减排辅助领域的交通方面则更为激进,2026年起欧盟的道路交通将被排放权交易覆盖,并考虑将航空业也纳入碳市场之中。
二、欧盟启动碳关税的目的与影响
当前,全球各国还未就碳边境调节机制(碳关税)的具体规则、模式、实现方式等达成一致,并没有建立起全球气候治理框架下符合各国低碳减排利益的公平机制,也没有专门的国际碳关税同盟或协定。
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