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第十章 欧盟碳关税带来的绿色挑战与中国应对(第5页)

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建立起区域标准;第三,在环境产品的基础上,环境合作中的低碳减排服务合作也是清单机制中需要重点考虑的内容。

其次,绿色贸易上的合作与竞争并非国际气候治理的唯一领域,应在气候格局大框架下积极寻求区域气候投资与产业合作。

气候治理和可持续发展是独立于其他大部分国际事务的,无论原有的国际关系如何,各国面对全球气候变化必须共同探索人类的出路,而《巴黎协定》控制温度上升2摄氏度的目标是远远不够的,必须尽力争取控制在1.5摄氏度以内,且气候变化合作应当独立于政治层面的道路,和意识形态无关。

在此背景下,欧盟碳关税显然在一定程度上违背了共同应对气候变化的国际宗旨,在人类命运共同体下追求不平等、不公正的自身利益。

无论国际间在基本政治问题上存在何种分歧或摩擦,在气候变化上的工作仍应当与其分开,并且要讲事实、讲科学、讲证据。

这一理念体现在过去自美国退出《巴黎协定》后,中美之间国家与联邦层面的合作有所停摆,但是像加州这样的地方政府依然与中国上海和广东等地有良好而紧密的合作,并且受到联邦两党执政窗口期的影响程度较小。

地区性的气候变化合作相对更具优势,比国家层面和跨国区域层面更具备灵活性,且目标更为明确,国际关系层面的顾虑较小,客观阻碍因素(国际战略互信、长期不确定性、相关标准的讨论和制定)在省市的视角下也并不突出。

在具体气候治理与减排行动合作方向上,可按多个细化层面开展:一是能源转型合作,以清洁能源对化石能源的替代为主,开展区域清洁能源技术更新与基础设施建设合作;二是产业转型合作,主要包括推动高耗能产业的耗能提升以及生产技术低碳升级,打造跨国绿色产业链价值链;三是技术升级合作,广泛开展绿色技术创新合作攻关;四是市场体系升级,包括推动地方政府和跨国市场双向发力、建立和完善生态价值评价体系、发展碳市场与碳金融等多个方面。

最后,应注重在“十四五”

期间积极寻求绿色国际合作机遇,为碳达峰、碳中和目标下的国际气候治理打下基础。

在2021年春季提出的“十四五”

规划中,关于国际合作方面提出要“共同维护全球产业链供应链稳定畅通”

和“全球金融市场稳定”

,并“参与国际金融治理能力”

,以及“加强绿色发展领域对外合作和援助”

欧盟碳关税折射的不仅仅是国际绿色贸易竞争,更是气候治理话语权之争与碳中和综合竞争。

面对欧盟碳关税下的气候打压和遏制,中国应积极寻求绿色合作与出路。

对于“十四五”

期间的国际绿色发展与合作而言,中国从国家层面还需要继续开展以下多项工作:

第一,将绿色合作作为“十四五”

国际合作的具体方向之一,努力在全球绿色产业链供应链中占据有利地位,发展新型绿色贸易伙伴关系,反对碳关税下的贸易保护主义,推动绿色产业的相关原材料、生产技术、终端产品的进出口贸易,降低贸易壁垒,在相关产业政策上提供一定的贸易关税优惠便利,推动数字经济、绿色经济、绿色贸易、低碳治理的多重结合。

第二,开展“十四五”

国际金融的绿色升级,应不断提升本国绿色产业与项目的融资吸引力,提高开展绿色项目的企业披露环境信息的主动性和积极性,推动企业加强项目的绿色透明度,增强绿色资金的国际流动性。

同时,提高融资流动性需要推动国际性的绿色产业分类标准和绿色金融体系标准的统一建立和国际互认。

此外,还可考虑建立国家级的绿色产业投资基金并对外国投资者开放,对国际绿色融资的吸引力是建立国际绿色投融资伙伴关系的重要基础之一。

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