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二、罗慕鲁斯和努玛建制
特洛伊被攻陷后的第432年，即公元前753年，罗慕鲁斯建立了罗马城。
罗马王政时代的历史由此开始。
建城之后，罗慕鲁斯在其外祖父的建议下，召开了人民大会。
人民推举罗慕鲁斯为国王。
罗慕鲁斯问卜，上天降下吉兆表示赞同，他就任国王一职。
罗慕鲁斯功业卓著，他统治期间，不仅扩大了罗马的疆域，更重要的是确立了基本的国家制度。
罗慕鲁斯把全体人民分成3个部落，每个部落再分成10个库里亚。
并且，把土地分为面积相等的30块，每个库里亚分到一块土地，这些土地当中，首先要留出一些用来供给神庙和神殿，还要划出一些留为公共之用。
罗慕鲁斯把人们分成不同等级，根据每个人的能力分配工作和授予荣誉。
他把出身高贵、能力很强、拥有财富、已经有孩子的人同穷人、出身卑贱、地位低下的人相区别。
下层人被称为“平民”
（希腊人称之为“demotikoi”
，意思是“人民”
），那些地位高的人被称为“元老”
，也许是因为他们比其他人年龄大，也许是因为他们有孩子，或者因为出身高贵，或者这些原因都有。
罗慕鲁斯把人民分成两个等级之后，制定了法律，明确了两个等级的义务。
贵族担任祭司、官员和法官，帮助他管理公共事务。
平民从事农业生产，饲养牲畜和做买卖。
为缓和贵族与平民之间的矛盾，他允许平民自由选择一位贵族作为自己的保护人。
罗慕鲁斯不仅为这种关系取了一个很好听的名字，称其为“保护关系”
，而且还规定双方的权利和义务，使二者之间的关系对穷人有利。
贵族的责任是：把法律解释给委托人听，因为委托人对法律一无所知；当委托人缺席的时候，贵族要替他们履行义务；在涉及钱财的契约事务中，贵族要像对待自己的儿子一样为委托人做一切事情；当委托人因为契约问题被告上法庭时，贵族要代表委托人出庭，在法庭上为他们辩护；简而言之，就是在私人和公共事务中，当委托人需要帮助的时候，贵族提供帮助。
委托人的责任是：当贵族为女儿准备嫁妆时，如果贵族没有足够的钱，委托人要提供帮助；如果贵族本人或者他们的孩子被俘虏了，委托人要交纳赎金把他们赎回来；委托人从自己的钱包里出钱清偿贵族在私人诉讼中的损失；当贵族被判处向国家交纳罚金时，委托人要出钱，这些钱不是借给贵族的，而是送给贵族的；委托人分担贵族在竞选、祭祀和其他公共事务中的花费，就好像是他们的亲戚一样。
无论是委托人还是贵族，将对方告上法庭，为对方的敌人当证人，投票反对对方，同对方的敌人站在一起，这都被认为是违法的和不光彩的，按照罗慕鲁斯制定的法律，这么做就犯了叛变罪，任何人都可以把罪犯处死，作为祭品献给管理阴间的罗马神灵。
保护人和委托人之间的关系可以持续很多代，同血缘关系差不多，儿子传给孙子，就这样一代代传下去。
显赫的家族以拥有很多的委托人为荣，不仅保留着父辈传下来的保护关系，自己也争取得到新的委托人。
这种保护关系同样适用于罗马的所有殖民地、加入同盟中的所有城市、罗马的所有友邦以及在战争中征服的城市。
元老院经常把这些城邦和国家的纠纷交给罗马的保护人来处理。
罗慕鲁斯任命一些元老来帮助他管理公共事务。
他从贵族当中挑选出了100个人，挑选的方法如下：他首先从所有的贵族当中挑选出一个最优秀的人，在自己带兵外出征战时，可以放心地把国内事务托付给这个人。
然后他命令每一个部落都选出3位年长、审慎、出身高贵的人。
这9个人挑选出来后，他命令每一个库里亚同样选出3个最优秀的人。
库里亚选出的90个人，再加上部落选出的9个人和他选出的那一个，这样就选出了100位元老。
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