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在罗马历史上，哈德良（公元117—138年在位）是一位智慧理性的元首。
他治理罗马帝国事务的理念与他的前任有所不同。
他不同意图拉真的“帝国主义”
政策，认为用和平管理的方法来巩固祖辈用暴力所征服的国土更为有效，所以在他继位后不久，就与帕提亚王国缔结和约，结束东方战争。
他放弃了图拉真所设立的亚述省和美索不达米亚省，并且让亚美尼亚重新成为仅仅依附于罗马的小王国，划定幼发拉底河为罗马帝国的东方边界。
这一政策立即遭到了图拉真军队将领们的强烈反对。
他以处死反对者的方法解决了这一问题。
在其他边界上，哈德良也放弃了大规模进攻的政策，而仅着眼于防守。
他在罗马与日耳曼边界线上（现在德意志的南部）筑了一道长城，把莱茵河上游与多瑙河上游连成一片。
此外，他又在不列颠岛北部修筑了横贯东西的“哈德良长城”
，全长约117千米，以防御那些未被征服的不列颠北方“蛮族”
的入侵。
图5.23哈德良别墅上的马赛克镶嵌画
图5.24马赛克镶嵌画中的尼罗河
哈德良元首是罗马历史上第一个以帝国为家的人。
在其任职期间，他把大部分时间都消耗在意大利之外。
他巡游了帝国的全部行省，努力改善士兵的生活条件，改变从前统治者的严酷和残暴，从而获取士兵对元首的信任和爱戴。
帝国意识在哈德良的心目中占有很重要的地位。
哈德良时代是罗马国家制度官僚化的重要发展阶段。
哈德良把奥古斯都创建的御前会议变成一个官僚机构，御前会议的成员定期从国库中拿到薪金，因此，御前会议本身便失去了独立处事的最后痕迹，日益成了仰承元首意旨的工具。
随着御前会议权力的不断增加，元老院的作用则日趋削弱。
此外，他还让自由民担任政府的重要工作，起用确实有能力的人为官。
到了哈德良统治的后期，骑士几乎挤走了所有的被释奴隶，成为真正的官吏阶层。
至此，帝国的管理水平都有了明显的提高。
加强法制建设，统一行政长官告示是哈德良的重要工作。
公元130年，哈德良命令著名法学家萨尔维乌斯·朱里阿努斯（SelviusJulianus）整理校订历年来的行政长官告示，并予以必要的修改，将其编纂成集。
这一编纂工作完成于公元130年到138年，经哈德良咨请元老院决议通过，予以公布，正式成为具有法律效力的文本。
这就是历史上有名的“永久敕令（edictumperpetuum）”
。
此后，凡行政长官告示皆以此为标准，不得擅自更改或标新立异，行政长官的立法创制权也随着“永久敕令”
的诞生而失去了作用。
图5.25哈德良庄园
哈德良时期战争很少，最大的一次军事行动发生在他统治的后期，其镇压的对象是巴勒斯坦的犹太人。
公元132年，哈德良出巡巴勒斯坦。
他想在耶路撒冷的原址上另建一座新城，使之成为罗马人的居留地；同时，又想在原先耶路撒冷的耶和华神庙的旧址上建立罗马主神朱庇特神庙，以加强对犹太人的控制。
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