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第二节危机中的帝国
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公元192年，康茂德元首被杀。
这不仅意味着安敦尼王朝的结束，也宣告了长达200多年的“罗马和平”
时代的终结。
随着奴隶制经济的衰落以及边境危机的频仍，罗马帝国逐渐步入了危机四伏的公元3世纪。
以公元235年为界，公元193—284年的帝国历史可明显地分为两个阶段，即塞维鲁王朝和3世纪危机。
一、塞维鲁王朝
处于元首制最后发展阶段的塞维鲁王朝，先后经历了5位元首的统治。
他们分别是塞维鲁（公元193—211年在位）、卡拉卡拉（公元211—217年在位）、马克里努斯（公元217—218年在位）、埃拉加巴路斯（公元218—222年在位）和亚历山大·塞维鲁（公元222—235年在位）。
塞维鲁王朝所做的最大的两件事是：元首集权和军事专制。
（一）元首集权
元首制实质上是披着共和外衣的个人统治。
元首制发展的过程，就是共和传统与民主因素逐渐衰退，元首个人权力不断增长的过程。
这一过程至塞维鲁王朝时期臻于极致。
第一，元首集中了行政权。
在塞维鲁王朝，帝国的行政管理趋向统一，元首控制了罗马、意大利和行省的行政运作。
在罗马、意大利，虽然共和时期的行政官员，如执政官、行政长官、营造官和财务官等还在，但他们业已丧失了实际的职权，成了徒具空名的摆设。
至于行政官员的选举，则更是形式而已，民众根本没有选择官员的权力。
对此，法学家莫迪斯蒂努斯（Modestinus）在阐释朱理亚法（LexJulia）时已说得非常明白，即行政官员的任命权来自元首而不是人民。
[60]元首通过以城市长官、近卫军长官为代表的官僚系统，掌握了罗马和意大利的行政大权。
这具体表现在：城市长官接管了市政官员的职权，发展为整个罗马城管理系统的首脑。
与此同时，近卫军长官也从单一的罗马卫戍司令，发展为罗马和意大利的行政首脑。
几乎在所有行政部门，近卫军长官都能代表元首行使权力。
行省是帝国的主要组成部分。
行省管理权力的逐渐集中是元首集权的重要表现。
这种集中主要表现在：（1）元老院行省数量渐减。
公元前27年，奥古斯都大致根据有无驻军的情况，把行省分为元首行省和元老院行省，分别由元首和元老院行使治权。
此后，元老院行省的数量渐减，这是因为帝国把所有新征服地区以及许多原来的附属国列为元首行省。
在必要的情况下，尤其当发生外敌入侵或内战，需要采取直接军事行动时，元首能接管任何元老院行省。
为防止行省总督权力过大，元首缩小现有行省的规模，如塞维鲁把叙利亚和不列颠各分为两个行省，归元首管辖。
（2）元首对元老院行省的监管日趋严密。
凭借最高大权（imperiummaius），元首插手元老院行省的管理，逐步掌握了对元老院行省总督发号施令的权力。
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