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因为元首的权力需要得到元老院形式上的承认和批准；元首要保持稳固的统治，也需要元老院的支持，需要一批具有良好素养的元老贵族担任各类官职。
至塞维鲁王朝，元首大体上摆脱了共和机构的束缚，元老院的残余势力也在3世纪危机中消失殆尽。
危机时期的元首大多出身骑士等级，公元235年还出现来自色雷斯的蛮族元首马克西米努斯。
元首在军事职务中更多地任用骑士，而不是元老。
一般认为，伽里恩努斯剥夺了元老的军权。
[82]元老在退出军事职务的同时，也失去了行省的行政管理职务。
虽然元首的废立取决于军队，一旦条件允许，在行省掌权的元首仍早早地来到罗马，经由元老院来为他们的权力披上合法的外衣。
元老院甚至有采取政治主动的2个特例，其一是公元238年元老院公开对抗马克西米努斯，选出2名共治的元老元首普布利乌斯和巴尔比努斯；其二是公元275年奥勒良统治结束后，军队把选举元首的事务交给元老院。
在军队的默许下，元老院推举塔西佗为元首。
这表明，元首的权力来自人民的观念依然存在。
但元老元首不能胜任军务，因而并非帝国最需要的人，他们的统治都很短暂。
到公元282年，元老院对元首形式上的授权也被取消了。
[83]元首的频繁更替，以及元老院职权的丧失动摇了元首制的根基，引发政治危机。
第二，帝国统一体制的缺陷。
由奥古斯都开创的元首制保证并维护了罗马和意大利的统治地位，以及行省的被统治地位。
经过2个多世纪的“罗马和平”
，行省经济取得长足发展，而意大利实力下降，行省和意大利的地位差别也失去了实质意义。
卡拉卡拉于公元212年颁布敕令，把罗马公民权授予帝国全体自由民，这表明行省地位与意大利地位的差别消失。
帝国权力中心逐步从罗马、意大利转移到行省，元首出身的变迁就反映了这一情况。
朱理亚·克劳狄王朝的元首出身罗马贵族，弗拉维王朝的元首出身意大利贵族，安敦尼王朝的元首来自西班牙或高卢行省，塞维鲁王朝的元首来自阿非利加或东部行省。
在3世纪危机时期，随着帝国的重心转移到边界行省，元首通常来自色雷斯、潘诺尼亚和伊利里亚地区。
但从元首频繁的更替来看，单个行省的实力有限，没有哪个行省能代替意大利成为帝国的真正中心。
公元3世纪末，罗马帝国形成了3个大区：由西班牙、高卢和不列颠组成的西部区，由意大利、阿非利加和多瑙河周边地区组成的中部区，由整个东部行省组成的东部区。
这3个大区奠定了此后罗马帝国政治版图的格局。
众所周知，早期帝国并非民族国家或集权国家，它仅仅是由各自治城市和行省组成的松散共同体。
新民族的要素到处都已具备；各行省的拉丁方言日益分歧；一度使意大利、高卢、西班牙、阿非利加成为独立区域的自然疆界依然存在。
但是，任何地方都不具备能够把这些要素结成新民族的力量。
对于广袤领土上的帝国民众来说，只有一个把他们联结起来的纽带，这就是罗马帝国，以意大利为核心的罗马帝国！
意大利的衰落是灾难性的。
元首个人的力量和并不完善的统治体制，不能保证对帝国实施有效的控制，更无法抵御同时在边境出现的多处入侵。
行省不指望这时实际上已不存在的帝国政权的保护，它们自己组织防卫，有时竟做得相当成功！
在伽里恩努斯时期出现的地方政权——高卢帝国（公元260—274）和帕尔米拉帝国（公元260—272）——就是证明。
帝国的统治方式必须加以改变，可行的办法是共治和分权。
之前就有这样的先例，在安敦尼王朝后期，随着边境多事，罗马国家首次出现分享同等权力的两位统治者，马尔库斯·奥里略与路西乌斯·维鲁斯实行共治。
3世纪危机时期，共治和分权思想进一步发展。
公元238年，元老院任命具有同等权力的2位元首普布利乌斯和巴尔比努斯：普布利乌斯主管军务，巴尔比努斯负责行政；公元253—260年，瓦勒利阿努斯和伽里恩努斯父子实行分区共治：瓦勒利阿努斯负责东部，而伽里恩努斯管理西部。
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