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在原则上，只要元首的权力仍来自人民，元首的宫廷设在罗马，平民还能发挥一定的政治作用。
公元41年卡里古拉被杀后，执政官和元老院决心恢复共和国，但聚集在会场周围的平民要求由克劳狄继承元首之位。
公元238年元老院推举普布利乌斯和巴尔比努斯为元首之后，人民要求任命戈尔狄亚三世为恺撒。
在公元193—197年的内战期间，平民在罗马的竞技比赛中自发地表达了对内战的不满。
平民也可以利用公共场合，要求元首处死他们所敌视的显赫人物。
据狄奥·卡西乌斯记载，在竞技场中平民对近卫军长官普拉提阿努斯说，“你为什么胆怯？你为什么脸色苍白？你拥有的权势和财富比3位元首（塞维鲁、卡拉卡拉和盖塔）的还多”
[51]。
公元222年埃拉加巴路斯被杀时，人民和士兵杀死了他的财务吏奥里略·尤布路斯（AureliusEubulus）。
图6.4大竞技场
在君主制时期，平民处于臣民的地位。
君主与平民之间的关系发生了变化。
国家（君主）的利益完全凌驾于平民的利益之上。
共和时期公民与非公民的区分，转换为高高在上的专制君主与匍匐于其脚下的臣民之间的对立。
君主不再是第一公民，而是“神”
或类似于“神”
，人民对于君主更多的是阿谀奉承和奴颜婢膝。
在卡里古拉和图密善之后，戴克里先是第一个在正式场合允许自己被称为“主人”
、接受人民膜拜的君主。
君主高高在上，平民难得见到君主。
公元290年或公元291年戴克里先和马克西米安在米兰会晤期间，只有拥有一定级别和地位的人才能见到君主；米兰的普通公民要是能见到君主，绝对是一件非同寻常的事。
戴克里先在统治期间很少驾临罗马，在公元303年执政20周年庆典时，戴克里先曾在罗马作过短暂停留，但是由于不能忍受罗马平民放肆的言语，距离担任下一次执政官还有13天的时候，就怒气冲冲地离开罗马[53]，因为他已经习惯人民对他俯首帖耳。
正如爱德华·吉本所说，和奥古斯都装出的谦卑一样，戴克里先也始终在那里进行戏剧表演；但必须承认，这两台喜剧，前者远比后者具有更开明、更合乎人情的性质。
前者的目的是掩盖，后者的目的则是尽量展示出君主对罗马世界所拥有的无限权力。
[54]
总之，公元3世纪统治体制的变革，是罗马帝国两个半世纪以来元首及其官员权力增加，元老院和平民地位下降的必然结果。
君主专制是罗马社会经过长期发展而形成的。
通过改革，戴克里先成功地废除了所有传统的、由元老院观念和惯例对最高统治者的权力实施的限制，以君主制取代了元首制。
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