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[107]这项措施的意图是，把自由的小土地所有者和隶农束缚在地产主的土地上，实际上是把农民的自由交给地产主。
君士坦丁还把在农村征收正规税的责任委托给大地产主们，从而加强了大地产主对隶农的监督和奴役。
隶农“每年缴纳一定的款项，被束缚在土地上，并且可以跟那块土地一起出售；这种隶农虽不是奴隶，但也不是自由的，他们不能和自由民通婚……他们是中世纪农奴的前辈”
。
[108]
自公元3世纪以来，帝国加强了对若干行业的控制。
例如，为城市居民提供衣食住行的行业以及与军队和保卫生命财产有关的行业。
到亚历山大·塞维鲁时期，一切手艺和行业被强制合并起来，置于国家的控制下，它们对国家承担一定的义务，同时享有一些特权。
帝国经常发布敕令，禁止行会成员逃避职责，进入军队或从事其他行业。
如果发现有人为逃避职责而转让财产或晋升到更高等级，应责令此人恢复原来的职业。
对其他与向罗马、君士坦丁堡供应食物相关的行会，帝国也有类似的规定，如强迫面包师傅和屠夫坚守他们的职业，留在他们的行会中，或者要求他们在退休时提供一个代替者。
有些在国家作坊里劳动的手工业者，还被打上烙印，以防他们逃跑。
这就把某些团体从私人组织变成为国家服务的组织。
行会本身也成为一个课税单位。
在君士坦丁时期，政府责成同业行会用联保的方式，保证其成员如数缴纳实物和税款。
为了增加政府收入，君士坦丁增设金银税（chrysagyron），其主要征收对象是城市工商业者。
工商业者的概念比较宽泛，甚至放债者和妓女也被包括在内，在市场出售产品的农夫也要交纳此税。
金银税的征收数量依据纳税人的家庭人口、财产、拥有奴隶和牲畜的数量情况加以估算。
尽管该项税收占国家岁入比例很小，但是常常使纳税人措手不及。
每当4年一次的金银税开征时，整个城市中到处是抱怨和悲叹声。
一旦有人穷得一无所有，等待他的就只有被拷问和鞭笞。
为了凑足税款，母亲甚至被迫卖子，父亲把女儿卖为妓女。
[109]
在罗马帝国的各社会阶层中，市议员的地位仅次于元老，而高于普通平民。
在戴克里先时期，市议员实际上成为世袭的等级。
针对市议员逃避任职的状况，国家制定诸多相应对策。
在没有特别许可的情况下，禁止市议员离开居住地，“总督应负责将离开自己所属自治市、迁往其他地方的市议会成员召回自己本土，并责令其完成应担负的职责。”
[110]公元320年有敕令规定，凡自治市议员或其后代，或任何拥有足够财产适于承担强制性公共义务的自治市公民，一律不得以宗教职务为借口逃避自治市义务。
[111]公元325年有敕令规定，加入军队的市议员以及早已被提名为市议会成员的那些人，凡经查证核实确属此类情况者，应予遣返原籍，被送回原来的城市，恢复其自治市议员资格。
[112]总之，至公元4世纪上半叶，市议员在法律上成为世袭的社会等级，被固定在其出生的城市，其服务成为强制性的。
世袭原则进一步用于军役。
现役士兵的儿子要继承父亲的职业，如果他们拒绝服役而且年龄超过25岁，就成为市议员。
公元319年有敕令规定，应服兵役的军人之子，有的怠惰成性，不愿履行其应负之强制性军役，有的懦弱甚至不惜自残肢体以图逃避军役。
此种人如经查证，因手指折断不堪服军役，则应责令他承担市议员所应担负的强制性义务。
[113]
罗马国有奴隶劳动和直接的使用，是古典时代后期的重要特征。
日常的公共劳动，如修建道路、建筑物、引水排水系统都是由国有奴隶完成的。
在军队的武器装备以及军事和内政机构的供应中，很大一部分是由帝国专有的工业部门负责的，这些部门的人员配备来自军事附属人员和国有奴隶。
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