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大贵族花费了国家大笔资财。
1780年，国王赏赐给普罗旺斯伯爵近1400万锂，赏赐给阿尔图瓦伯爵的则更多。
大革命爆发时，阿尔图瓦伯爵不得不承认自己有1600万锂的债务要立即偿还。
波利尼亚克家族从御库中得到的年金和赏金最初为每年50万锂，后来达到70万锂。
国王购置朗布依埃城堡耗资达1000万锂，王后购置圣克鲁城堡耗资600万锂。
路易十六为了优待贵族还对他们的领地进行交换或重金收买。
他曾从孔代亲王那里购买了克莱蒙图瓦领地，花费了60万锂债券、700万锂现金。
然而直到1788年时，孔代亲王却照旧从克莱蒙图瓦领地上得到收入。
债务使王家的财政无法负担。
据估计，参加美国独立战争使法国共耗资20亿锂：内克是以借债来支付这项开支的。
战争结束后，加洛纳3年里在原有旧债上又增加了6.53亿锂。
到1789年时，债务已达50亿锂左右，而流通的货币估计有25亿锂。
在路易十六统治的15年里，债务增加了3倍。
增加税收已不能弥补财政亏空。
对于人民群众来说，税收的负担已无法承受。
因为在旧制度的最后几年中，物价比1726—1741年间增长了65%，而工资只增长了22%。
劳动阶级的购买力相应地下降了。
在不到10年中，税收已经增加了1.4亿锂。
任何新的加税办法都不可能实行了，唯一的挽救措施就是实行一切人平等纳税。
首先是各省的平等纳税，因为朗格多克和布列塔尼这样的自治税区比派管税区的税收负担要轻。
臣民的平等纳税更为重要，因为僧侣和贵族仍然享有纳税豁免权。
土地财产的收入已经增加了98%，而物价的同期增长率只有65%，以实物征收的封建捐税和什一税也水涨船高地增加了。
这样，豁免纳税的特权便更显触目了。
特权阶级作为可以征税的对象尚未受到触动，只有它作出牺牲才能充实国库。
但是，这还须得到高等法院的认可，而高等法院却不准备牺牲其私利。
哪一位大臣敢于强制推行这种改革呢？
2.政治上的无能
最后，借债的来源也枯竭了。
被逼到破产边缘的卡洛纳及其后任布里埃纳试图实行所有人平等纳税以解决财政危机。
但是他们的企图被特权阶级的利己主义所挫败。
1786年8月20日，卡洛纳在呈送给国王的《改善财政计划》中提出了改革方案。
这是一份涉及税收、经济和行政3个方面的全面计划。
税收改革旨在消除亏空和还清债务。
为弥补亏空，卡洛纳设想在整个王国推广烟草专营，实行印花税和注册税，对殖民地的商品征收消费税。
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