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这是一种简单、统一化的财政组织，在整个19世纪中，其主要轮廓一直保留着。
但它在当时却加剧了财政的危机。
新制度的推行需要一定时间，然而旧的捐税在1791年1月1日被废除后，地产税才刚刚建立，流动财产税和营业税还尚未出世。
1789年10月6日创建的爱国捐占纳税者收入的14。
但它也不能在短期内收回钱款。
内克发出的国债（1789年8月9日为3000万锂，利率为4.5%；8月27日为8000万锂，利率为5%）宣告失败。
同时，偿还僧侣债款、官职购买金、官职保证金，紧接而来的教士膳宿费和宗教礼仪费等开销使国家的负担更为加重。
国库空虚，国家只得靠贴现银行的借款混日子。
Ⅳ.为了建立新的社会平衡：指券与国有财产
在这方面，我们可以看到，环境和形势的变化对国民制宪议会中资产阶级事业产生的影响，以及资产阶级为何不得不超越这种已经满足了自己利益的、合理而协调的政治结构。
它迫使自己作出更果断的决定，从而加剧了社会动**。
当然，它既不希望也未料到会出现这种后果。
但是，无论如何这种社会动**毕竟为新制度提供了一个坚固的、资产阶级和农民的基础。
1.指券与通货膨胀
货币改革及其广泛的社会后果是由财政危机所引起的。
1789年11月2日，国民制宪议会决定把僧侣的财产置于国家的支配之下。
然而这还不够，还必须使这些不动产“发挥效用”
。
1789年12月19日，国民制宪议会决定以4亿锂的价格拍卖教会财产，同时发行同等数额的“指券”
。
指券是一种按照国有财产确定价值的票据。
起初，指券只是含利息5%的债券，可以用教会财产进行偿付，它代表着国家的信誉。
指券最初只有1000锂一张的大票面。
随着教会财产的出售，指券应该被陆续收回，作废和被销毁，这样便偿清了国家债务。
要使这种做法取得成功必须速战速决。
但是，指券的推销十分艰难。
这是因为形势动**不安；僧侣仍控制着其财产管理权；改革教会的法令尚未通过。
这种情况促使国民制宪议会采取了断然措施：1790年4月20日，剥夺了僧侣对其财产的管理权。
一个月后，它又创立了宗教祭仪的预算。
5月14日，它确定了出售国有财产的具体方式。
但是，国库依然空空如也，赤字在不断上升。
在采取了一系列措施后，国民制宪议会逐渐不由自主地把作为国库券的指券转变为一种纸币了：它不再含利息，并且具有不受限制的偿还能力。
1790年8月27日，指券开始成为银行票据，发行量达到了12亿锂。
中等票面（50锂）开始出现后，又印行了5锂的低面值指券（1791年5月6日）。
于是，最初被用来偿还国债的措施背离了原来的目的，成了弥补预算赤字的手段。
更值得注意的是，这种做法在经济和社会方面产生了难以估量的后果。
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