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制宪议会代表们为什么没有采取别的做法呢？实际上，无论在道德还是物质方面，政教分离都是不可能的，只有教士法的失败才会导致这一结果。
当时，任何人也不主张实行政教分离，甚至连想也未曾想过。
哲学家们主张把教会同国家联系起来，使教会的神职人员服务于社会进步。
国民制宪议会的代表们即使不是笃行信徒，也是天主教的恭敬拥护者；而人民则对天主教深信不移，绝不会接受与教会决裂，因为在他们看来这会妨碍其灵魂得救。
政教分离会被理解为向宗教宣战，反革命分子会借此作为可怕的武器。
实行政教分离在物质方面同样不可能。
僧侣的财产已被没收，教士的生活需要国家维持，还要建立宗教预算。
正是这些财政困难导致对法国教会的改组。
为了节约开支，近一半旧的主教区被取消，大多数修道院被关闭。
因此，宗教改革是与行政部门的改造和财政问题紧密相关的。
国民制宪议会的资产阶级在进行制度改造中依据的总原则同样适用于税收改革，这种改革也是陈情书所表达的主要愿望之一。
纳税被作为一种“贡献”
，且实行人人平等。
在全国推行统一的合理化税额分配，与收入成正比，落实到个人，每年缴纳1次。
国民制宪议会制定的这样一种税收制度减轻了纳税群众的负担，这一点是无可争议的。
间接税被取消了，只保留了建立土地税和流动财产税所必要的注册费，以及印花税和海关税。
新税收制度包括3项主要直接税。
1790年11月23日建立的“土地税”
是对地产收入课征的捐税。
根据重农学派的原则，这是一项主要税收。
但是，为了确定对地产的课税基数，必须制定出全国土地的测定及估价登记册，这样才能切实调整税收，即在省、市镇和纳税人之间实行公平摊派。
国民制宪议会则只能满足于根据原税收额定出每省应缴纳的数额。
市镇的税收底册是根据纳税人的申报制定的。
1791年1月13日创建的“流动财产税”
，是对租金或房租的实际收入所课的税收。
法律规定对负担重的家庭减免税收，对独身者则增加税收。
1791年3月2日建立的“营业税”
，是针对商业和工业收入的税收。
所有这些税收的分派均由市镇负责，因而引起了不少挫折。
各市镇常常没有办法，甚至没有愿望做好这项徒劳无益的工作。
把旧的念一税作为基础，略加修改后制定出税收分派方案，这种应急的方法激起了强烈不满。
尤其是流动财产税使农村居民负担不起，而城市资产阶级却受到照顾。
为了平息对税收的责难和加速税收的分派，国民制宪议会在1791年6月任命了一些特派员负责协助市镇。
新的征收制度使这些麻烦更为突出。
市政府被授命征收捐税：法律并没有设立专门的财政管理机构。
在县里，由经选举产生的1名收纳员收集所有税金；在省里，由1名总主计员按国家财务署的命令支付开支；最上面的国家财务署于1791年3月建立，由国王任命的6名专员组成，负责批准各部门的开支。
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