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人民群众关于全国总动员的要求于1793年7月29日在雅各宾俱乐部提出，8月4日又为巴黎市府所重申。
8月7日，一些来巴黎接受1792年宪法的基层议会代表也重申这一要求——他们的发言人鲁瓦耶8月12日在国民公会要求人民全体动员。
救国委员会却迟疑不决：该怎样对付总动员引起的大乱？怎么武装和供给那些人群呢？8月14日，罗伯斯庇尔在雅各宾俱乐部宣称：“这种设想很了不起，但狂热地推崇全国总动员是无用的。”
他补充道：“我们缺的不是人，而是我们将军的爱国主义道德。”
在巴黎的活动分子和基层议会代表们的压力下，国民公会于8月16日采纳了总动员的原则。
8月23日，救国委员会终于决定根据巴雷尔的报告提出实施办法：
“从现在起到敌人被赶出共和国的领土，所有的法国人都始终处于被征召状态，以便为军事服务。
年轻人得奔赴疆场；已婚男人得铸造武器和运送给养；妇女们得制作帐篷、军服和去医院服务；儿童们得去把旧布撕成绷带；老人们得去公共场所鼓动战士们的勇气，宣传对国王们的仇恨和共和国的统一。”
雇人代替应征的制度被废除了。
征召在原则上是全民性的，但未婚的或无嗣丧妻的18岁到25岁的男子将首批应召出征。
他们营队的军旗上将写上：“法国人民起来反对暴君。”
全国总动员法令完全反映了无套裤汉的意愿吗？尽管他们设想出这个措施，但凭一时的冲动而发起一场进军边境的运动却是不现实的。
这也说明罗伯斯庇尔和救国委员会为什么在这个问题上迟疑不决。
因为，仅仅把18至25岁无家庭负担的男子征召入伍，就需要动员国家的全部资源，需要组织极大规模的武器制造。
事实上，军备和给养很成问题。
9月初，《迪歇纳老爹报》在制定它的行动方案时就这样自问：“怎样同时进行好几百万人的进军呢？怎么武装他们、供给他们呢？……我们的当务之急是保证整个共和国的生计……必须把所有和金属打交道的工人——从马掌匠到金银匠统统征集起来，在所有的公共场所建立锻造工场，日夜不停地制造大炮、步枪、马刀和刺刀。”
埃贝尔直截提出了一场伟大民族战争中的经济管理问题。
为了武装和供给七届征召所提供的大量人员，必须要实行统制经济。
政治问题和经济问题跟国防问题不可分割地联系在一起。
2.1793年9月4日和5日事件
直到1793年8月底，重大的问题仍一个都没有解决。
政治问题依然如故。
尽管救国委员会避开了政敌的攻击，革命政府却远没有巩固地组织起来。
经济、社会问题也没有得到有效的解决。
反囤积法及丰收仓法只带来一些虚幻的改善。
尽管大革命唯一的财源——指券的命运有赖于限价和统制经济，国民公会和救国委员会到现在还拒绝采取这些措施。
到8月底，随着生计危机的加剧，人民运动更加风起云涌。
同时，巴黎的活动分子们感到，有必要采取一项新的、旨在把人民意志强加给政府的行动。
曾一度和缓的生计危机由于旱灾的影响重新发生。
磨坊的活计越来越少，面包铺的门前又排起长龙。
每天的面粉只有400袋到货，而巴黎的日消费量是1500袋。
对于埃贝尔来说，缺粮问题是一个强有力的鼓动手段；他把生计问题置于运动的中心地位，提出一系列反对富人和商人的论点以取悦无套裤汉。
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