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人民运动被纳入雅各宾专政的轨道。
各政府委员会虽获得了“强制力”
，但却失去了人民的信赖。
在芽月到热月期间，革命政府和人民运动日益离心离德。
1.革命政府
自1793年夏季以来，革命政府的组织形式和性质一直在演变着，到1794年4月间便大致确定下来。
葡月19日（1793年10月10日）法令，尤其是共和二年霜月14日（1793年12月4日）法令，构成了该政府的宪章。
圣茹斯特在他1793年10月10日的报告中，罗伯斯庇尔在他《关于革命政府的原则》（共和二年雪月5日，即1793年12月25日）的报告及《关于指导国民公会的政治道义原则》（共和二年雨月17日，即1794年2月5日）的报告中，都为革命政府制定了理论。
革命政府是一个战时政府，按罗伯斯庇尔的说法，“大革命是自由的抗敌战争”
，而自由的敌人在国内国外都存在。
革命的目的是建立共和国。
一旦敌人被打垮，就应恢复立宪政府，即恢复“获胜的、安宁的自由制度”
（不过也只能待到敌人被打垮的时候）。
由于现在是战时，“革命政府需要一种非常的能动性”
，应当“行如霹雳”
，粉碎一切反抗。
因为不能“对和平和战争、对健康和疾病实行同一种对策”
，所以革命政府拥有“强制力”
——即恐怖统治。
罗伯斯庇尔提出；“难道强制力只是用来保护犯罪的吗？”
……革命政府“对于人民的敌人除了处死以外别无选择”
。
这种恐怖只是用来拯救共和国的，作为“民主或人民政府之基本原则”
的美德，是革命政府不至于变成专制政体的保证。
美德，“也就是对祖国和法律的热爱”
，是“把一切私人利益汇同于公共利益的高尚献身精神”
。
罗伯斯庇尔得出结论：
“在法国大革命的制度下，凡是不道德的便是不得当的，凡是使人堕落的便是反革命的。”
“我们要执行大自然的意志，完成人类的计划，遵守哲学的诺言，宽恕使犯罪和暴政得以长期统治的天命。
愿过去在被奴役国家中著名的法兰西超越历史上一切自由民族的荣耀而成为各民族的榜样，使压迫者为之丧胆，使被压迫者为之快慰，使世界为之增光。
愿我们在用自己的鲜血巩固我们事业的时候，至少能看到普遍极乐时代的灿烂曙光。”
（共和二年雨月17日）
国民公会本来是“政府动力的唯一中心”
，它代表着国家主权，掌握着最高权力。
各委员会在它的监督下从事行政工作，执行它的决议。
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