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但在芽月以后，行政权力却成了政府体制的首要部分，议会实际上成了它的从属机构。
国民公会的各委员会（在共和二年共计21个）领导或控制着行政机构的各个部门。
实际上，只有两个委员会有效地行使着政治权力，这就是救国委员会和。
每月都进行重选的救国委员会这时已削减到11名成员（罗伯斯庇尔、圣茹斯特、库通、比约-瓦雷恩、科洛·代布瓦、巴雷尔、卡诺、科多尔省的普里厄和马恩省的普里厄、让邦·圣安德烈和兰代）。
它“处于行政机构的中心地位”
，一切政府机关和公职人员都处于它的“直接监察”
之下。
它通过地形测量局领导外交和战争，通过武器弹药委员会领导军火生产，通过物资委员会领导国民经济，并通过共和二年花月末创建的警察局下达逮捕令，侵越的职权。
虽然救国委员会的某些成员各自任有专职（如兰代专管生活资料、科多尔省的普里厄专管军火），实际上大家都在齐心协力地指导政治和领导战争。
救国委员会还管辖着临时行政会议的6位部长。
1794年4月1日（共和二年芽月12日），按照卡诺向国民公会作的一个报告，这6位部长为12个执行委员会所取代。
这些执行委员会均由国民公会根据救国委员会的举荐任命，它们完全听命于救国委员会，救国委员会则通过“控制政府的意图并就各项重大措施向国民公会提出建议”
来保持自己的主导地位。
也是逐月重选的较晚些时候才稳定下来（其成员有阿马尔，穆瓦斯·贝勒，画家达维德、勒巴，下莱茵省的路易、瓦迪耶、武朗等等）。
根据1793年9月17日的法令，“一切有关个人和国内一般治安的问题”
均受该委员会的“特别监察”
。
负有实施惩治嫌疑犯法的使命，领导治安工作和革命司法，是一个恐怖机关。
各省行政机构都按共和二年霜月14日法令简化，由此加强了中央集权。
省级行政机关染有联邦主义嫌疑，因而失去大部分权力，只能负责税收、公共工程、国有财产等事务。
两个主要行政区划是县和市镇，前者负责“监督贯彻革命法令和治安救国措施”
，后者负责执行这些法令和措施。
市政府每10天得向县政府汇报1次工作，县政府每10天也得向各政府委员会汇报1次。
各革命委员会（即1793年3月21日建立并经过当年9月17日法令改组的原监视委员会），成为惩治嫌疑犯法的执行机关。
它们均由12人组成，每个市镇设1个，大城市的每个区设1个（但许多乡村并不曾有过这种委员会）。
革命委员会的权力主要在治安方面，可开列嫌疑犯名单，执行挨户搜查和逮捕。
这些革命委员会每10天必须就它们的工作向作一次汇报。
民众的俱乐部和社团的革命警惕性有助于加强政府的行动。
雅各宾俱乐部在各省都建立了自己的分部。
雅各宾派来源于中层资产阶级，往往是国有财产的获得者，因而都属于抵抗派人物。
他们面对险象环生的形势，力图保持1789年取得的政治和社会成果。
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