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“显贵”
们和上层阶级最害怕的是回到共和二年。
因为在那个时代，富人被怀疑，穷人制定法令，传统的社会价值都被推翻，政治上的民主导致了社会平均化。
“土地法”
和财产均分的幽灵仍然异常强大。
共和四年霜月10日（1795年12月1日），鲜为人知的多希在五百人院声称反对建立累进税收制，他说：
“国家只有尽可能地使公民发家致富，产业才能兴旺起来……累进税收制是反对富裕公民的一项例外的法律……它将不可避免地导致把产业划分为极小的份额。
这种制度在国有财产的让与中已经实行得太多了……一句话，累进税收制是土地法的真正起因，因而从它诞生之日起就必须加以扼杀……立法机构要强烈声明反对任何摧毁社会和谐以及明显地侵犯产权的原则。
只有对产业怀有宗教般的尊敬，才可能使全体法国人同自由、共和国紧密相连。”
然而，这等于把曾创建这个共和国，但又没有财产的人们摈弃于共和国之外。
督政府建立在产业、纳税资产阶级及共和派“显贵”
们的狭窄基础上的这种稳定，终将被证明是不可能实现的。
1.督政们、雅各宾派和保王派
新政权的最初阶段是建立共和三年宪法所规定的各项机构。
事实上，从热月党国民公会到督政府，在位的都是同一些人。
根据“23名额”
法，督政府时期的议会两院里共有511名原国民公会议员。
共和四年雾月6日（10月28日）指定了379名国民公会议员为新议员。
此后，经各省选举议会挑选又补充了15名，再加上19名科西嘉和海外殖民地延长任期的代表，共计413名国民公会议员。
他们不是温和派便是反动派。
朗热内得到39个省的提名，布瓦西·当格拉得到36个省提名。
这些重新当选的国民公会议员组成了“法国选举议会”
，他们不仅补足甚至还超过了23。
新的13议员加强了右派的势力，如君主立宪派巴尔贝·马尔波瓦、杜邦·德·内穆尔、波塔利斯，或是坚定的反革命分子布瓦西·当格拉、亨利·拉利维埃尔和伊斯纳尔。
督政府的大多数成员由以前的吉伦特派（如拉勒韦利耶尔、卢韦）、平原派（如勒图尔纳、西埃耶斯）或前山岳派（如、塔利安）组成。
他们之中有158名弑君者，但其中有的已发生了变化。
据比较有把握的估计，议会两院里有158名保王分子（其中大部分是自由派），305名共和派（大多数是热月党人）以及226名共和三年宪法的拥护者。
督政的遴选是由最后这一部分人的意志决定的。
督政府成员根据五百人院提出的一份名单挑选：元老们决定留任、拉勒韦利耶尔、勒图尔纳和阿尔萨斯人勒贝尔。
后者曾代表山岳派先后参加过制宪议会和国民公会，他的威望很高，始终是自然疆界[1]的维护者。
对勒图尔纳有着巨大影响的前工程兵军官卡诺，保持着前救国委员会委员的声望。
但他坚定地转向保守派，因而他很快失去了昔日的声望。
处在这两个正直、勤奋和忠于资产阶级共和制的派别之间的是。
他是热月9日和葡月13日的打手，前子爵和军官，一个凶狠的前恐怖主义者。
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