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他用专制国家取代了自由国家，建立起一个只隶属于中央政权的有效的财政机构，不久又制作出作为土地税唯一合理依据的土地册。
这样，他进一步完善了督政府建立的制度。
由于最终稳定了有产者的信心，他使国家的威信得到恢复。
第一帝国时期间接税（包括盐税）的恢复标志着税收制度演变的终结，也表明专权国家的强大。
Ⅲ.民族统一和权利平等
法国大革命赋予某些名词以崭新的革命意义。
“民族”
就是其中之一。
当敌人的炮火在瓦尔米即将摧毁法国防线时，凯莱曼在普鲁士人面前喊出了“民族万岁”
的口号，使敌人惊讶不已。
这一口号传遍了志愿军队伍，使得敌人犹豫了。
歌德指出：“此时此地，开始了世界历史的新纪元。”
从1789年起，“民族”
这个词就有了新的涵义。
在激动的心灵里，在信念和希望所鼓舞的自发群众运动里，它的涵义进一步明确。
民族是一个整体，全体公民都汇成一体。
等级和阶级都不复存在，全体法国人组成了法兰西民族。
这个关键的字眼响彻在集体灵魂的深处，解放出潜在的力量，提高了人们的思想境界。
但是，在这个字眼掩盖下，新秩序的现实迅速形成。
费迪南·布吕诺在他的《法语史》里指出：“民族”
属于那种能“使人们产生幻觉的词”
。
民族的社会涵义随着革命的发展而演变。
如果说，在革命期间民族统一有了不容争辩的进展，那么权利的不平等却在新的民族国家里造成一个根本矛盾。
由于它建立在纳税制度狭窄的范围内和私有制基础上，所以，实际上它把广大人民群众排除在外。
1.统一的进展
在革命过程中，法兰西民族在统一的道路上迈出了决定性的一步。
新的机构组成一个在行政和经济上统一的国家框架。
在反对贵族和欧洲联盟的革命斗争中，民族意识大为增强。
制宪议会进行的机构合理化改革，革命政府恢复中央集权以及督政府在行政方面的努力摧毁了自治和地方主义，建立了统一国家的一整套机构，从而完成了旧制度王朝未竟的事业。
同时，通过公民人人平等、1790年的联盟运动、雅各宾俱乐部各地分部的发展、1793年反对联邦主义的斗争以及人民团体的代表大会或中央大会，一个“统一的、不可分割的”
民族的意识在觉醒，并逐渐形成。
新的经济联系加强了民族的统一。
封建的分散状态被打破，国内的通行税和关卡被废除。
“关卡后移”
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