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留后可遣人四处招抚，晓以利害，许以田宅，使其返乡復业。
凡归者，第一年免徵赋税，第二年减半徵收，第三年始全额纳粮。
同时贷以种子、农具、耕牛，使其能耕田自给。
种子可从府库中拨付，耕牛可向党项、吐蕃市易，或从军中淘汰之老弱耕牛中调剂。
其三，兴修水利。
凤翔境內有渭水、雍水、汧水、千水诸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。
留后可於农閒之时，徵发民夫、流民，以工代賑，疏浚河道，修復渠堰。
尤以渭水两岸最为紧要，凤翔、岐山、扶风诸县之田，多赖渭水灌溉。
渠堰修復，旱涝有备，亩產可增三成以上。
其四，屯田积粟。
军中老弱、俘虏中愿意归农者，可分配荒地，令其屯田。
三年之內，免其赋税；三年之后，按例纳粮。
如此，既解决了军粮供应，又安置了閒散人口，一举两得。
其五，广积粮储。
凤翔府库中的存粮，经此一役，已消耗大半。
留后当於每年秋收之后，按定额徵收粮赋，储之於仓，以备荒年。
储粮之法，当效汉之常平仓，丰年采入，荒年来出，平抑粮价，防止奸商囤积居奇。
此五端若行，三年之內，藏富於民；五年之內，仓廩充实。
百姓有饭吃，才不会鋌而走险；军中有粮餉，才不会譁变生乱。
赵璋伸出第二根手指：“二曰足兵，足食之后，便是足兵。
凤翔西有吐蕃、党项，北有涇原、邠寧，东有长安，四面皆须设防。
若无一支精兵震慑，莫说抵御外敌，便是境內豪强也未必肯服留后的管束。”
他捋了捋鬍鬚，道：“足兵之策，可分四端：
其一，汰弱留强。
留后麾下兵马，有凤翔本镇之兵，有收拢的溃兵，听闻还有当初驻扎奉天的博野军，混杂一处，良莠不齐。
留后可择一良辰，大阅三军，逐一考核。
年老体衰者、伤病残疾者、不堪再战者，一概资遣回乡，发给路费、种粮、荒田，使其归农。
如此，既能减轻粮餉负担，又能保持军队精锐，还能替留后充当乡间的眼线。
以罪人揣度，万余兵马中，汰去一二成，可留八千精锐。
其二，操练整训。
诸军虽已合兵一处，然彼此生疏，號令不一，此为军中大忌。
留后可將其混编，打散原有建制，重新编组，使之互相熟悉、互相磨合。
同时严加训练，申明军纪，使令行禁止。
操练不可废，每月会操不可缺。
训练之法，当以实战为准，阵列、射箭、刀矛、马术、攻城、守城，样样皆须精熟。
其三，以俘补缺。
俘虏之中，有不少是良家子弟，被迫从贼，並无恶跡，且年富力强、弓马嫻熟。
这些人若能诚心归顺，可择优补入各军缺额。
但须分散安置，每都不过三五人，每旅不过十余人，不可成建制保留，以防其心怀异志。
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