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且须派老卒严加管束，使之渐渐同化。
时日既久，耳目一新，便忘了旧主，成了留后的兵。
其四，严明军纪。
军中大忌，莫过於劫掠百姓。
留后当重申军令：凡有擅入民宅、抢夺財物、凌辱妇人者，斩。
前番留后在长安城中已立下规矩，当以此为纲，写入军法，宣諭三军，使人人皆知。
军纪严明，百姓才会心向官军；百姓心向官军，军中粮餉、民夫、
情报才有著落。
此四端若行，一年之內，凤翔兵精；三年之內，可成一支虎狼之师。
留后有此精兵在手，进可勤王护驾，退可保境安民，何惧之有？”
三曰安民赵璋伸出第三根手指：“足食足兵之后，便是安民。
民不安，则食不足、兵不强，一切都是空谈。
安民之要，在於让百姓有恆產、有恆心、有盼头。”
他顿了顿，详细道：“安民之策，可分五端：
其一，减免赋税。
凤翔百姓苦於徵发久矣，黄巢在时，征粮征夫。
百姓家中，已是十室九空。
留后既掌一镇，当与民休息。
罪人建议：第一年，除正税之外，一切杂摇、巧立名目之徵敛，一概罢免。
正税也当减半徵收，使百姓得以喘息。
第二年，视收成而定，收成好者全额徵收，收成差者酌情减免。
第三年，恢復正常。
如此，百姓感念留后恩德，才会真心归附。
其二，賑济孤寡。
战乱之中，鰥寡孤独、残疾老弱，最是无依无靠。
留后可遣人分赴各县，逐一查访，登记造册。
凡无依无靠者，按月给粮，使其不至於冻饿而死。
此事虽耗费钱粮，却是收拢民心最便捷之法。
百姓见留后连最穷苦的人都不放弃，便会觉得留后是个有仁心的人。
其三，编户齐民。
凤翔经此大乱，户口散失，豪强隱匿，州县官吏手中的户籍册子，早已成了一笔糊涂帐。
留后可遣人分赴各县，重新编户造册，登记每户人口、田亩、丁壮。
户口清，则赋税有据，赋税有据，则百姓负担公平。
此法虽繁琐，却是治镇之本，不可不做。
其四，平反冤狱。
郑相公在时，精力多放在军事上，州县之中难免有滥捕滥押之事。
狱中关押的，未必个个都是该死之人。
留后可设一推官，专门审理积案，平反冤狱。
有罪者依法惩处，无罪者当堂释放。
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